中國經(jīng)濟改革的困難首先來自政治改革和司法改革的滯后，因此，沒有一個能夠贏得精英廣泛共識的政治改革和司法改革的新思路，任何經(jīng)濟改革都將是困難的。正因為如此，本文提出的經(jīng)濟改革思路，是以下列假設(shè)為前提條件的：
1.政治改革的推進能夠有效地改進精英階層，尤其是中央和地方的政治精英之間，當權(quán)的精英與民間的精英之間理性的溝通機制和共識機制，從而對改革探索中不可避免的危機，不僅有一定的預(yù)判能力，也有理性的整體反應(yīng)能力。
2.司法改革的推進能夠迅速和有效地提高中央政府獨立的司法和執(zhí)法能力，使地方政府的權(quán)力受到來自中央政府的有效約束，從而使普通人的基本權(quán)利能夠普遍得到落實和保護，避免在擴大地方民主自治和公民政治參與的過程中發(fā)生嚴重的社會失序。
筆者在《中國政治改革的新思路》一文中，提出了一個具體的機制設(shè)計來滿足上述兩個條件。但可以肯定的是，那個設(shè)計絕不是唯一的選擇，更不是所謂最優(yōu)設(shè)計。不過，筆者認為，不論是何種政治改革和司法改革的機制設(shè)計，都必須創(chuàng)造上述兩個前提條件，才可能推動經(jīng)濟改革的實質(zhì)性進展。
反過來也是如此，如果對于經(jīng)濟改革所面對的挑戰(zhàn)和問題的實質(zhì)，精英階層沒有一定程度的共識和前瞻性，政治改革和司法改革的設(shè)計和推進將不可避免出現(xiàn)很大的盲目性。因此，中國改革的新思路，必須是一個政治、司法和經(jīng)濟改革的理念和邏輯一致，機制和策略互補的新思路，而要做到這一點，絕不能僅靠少數(shù)人搞什么總體方案，而必須建設(shè)精英階層的理性溝通機制和共識機制，使精英階層集體認知能力的提升不斷超越危機的發(fā)展速度，使改革的進程能夠不斷得到集體智慧的營養(yǎng)。
那么，當前中國精英對經(jīng)濟改革面臨的主要問題有什么共識？這些問題與政治和司法改革是什么關(guān)系？
中國經(jīng)濟改革面臨的最突出的挑戰(zhàn)，是建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相配套的社會保障體系。對于這一點，我認為中國精英階層已經(jīng)大體上形成了共識。但是，對這一問題的理解的深度以及改革的基本思路，仍然存在很大分歧。
從表象上看，中國建立現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)的主要困難來自于社保的不可攜帶性，以及“分灶吃飯”的財政體制對于建立全國統(tǒng)一的社會保障所帶來的制度和利益障礙。不過，從深層次看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會保障體系所要求的公平性和公正性，是中國現(xiàn)在的政治和司法制度所達不到的，同時，中國政治和司法制度的落后還表現(xiàn)在地方自治的水平遠遠落后于地方經(jīng)濟分權(quán)的水平，導(dǎo)致地方政府難以自主地協(xié)調(diào)大規(guī)模的勞動力流動以及移民引發(fā)的社會保障問題，這兩個問題就是經(jīng)濟改革與政治和司法改革最實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)點。
中國經(jīng)濟改革面臨的另外一個突出的挑戰(zhàn)，就是土地制度。農(nóng)村土地的集體所有制已經(jīng)成為落實農(nóng)民的土地權(quán)利，深化土地產(chǎn)權(quán)市場的嚴重障礙。對這一點，精英階層也有很高的共識。這個問題與前一個問題的關(guān)聯(lián)性也是十分清楚的。要深化市場對土地資源的配置功能，就必須同時解決失地農(nóng)民的社保問題。在貧困地區(qū)，許多農(nóng)民確實愿意用放棄土地的方式換取與城市居民同等的社會保障，但當?shù)氐呢斦s無力承受這一轉(zhuǎn)換。而在地價很高的發(fā)達地區(qū)，地方政府愿意用社保交換農(nóng)民放棄土地，農(nóng)民卻難以接受。很明顯，沒有政治和司法的改革，公平和公正地解決這些難題是不可能的。
中國精英階層已經(jīng)普遍認識到，上述兩大難題對中國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)，并非短期的經(jīng)濟效率，而是關(guān)系到中國經(jīng)濟的長期繁榮和社會的長期穩(wěn)定。十年之內(nèi)，如果社會保障和土地制度這兩大難題依然如故，就將給中國的人力資本和住房——這兩項最重要的長期投資帶來巨大的不確定性和風(fēng)險，中國經(jīng)濟將不可避免地陷入困境，中國社會將有嚴重失序的危險。道理很簡單，中國現(xiàn)在近兩億農(nóng)民工，很多人甚至從來沒有拿過鋤頭就進城打工了。十年后，他們的家園究竟在哪里？他們的子女將在哪里讀書和成長，如果還是像現(xiàn)在這樣渺茫，中國社會將不可避免地出現(xiàn)可怕的破壞性力量。
1.政治改革的推進能夠有效地改進精英階層，尤其是中央和地方的政治精英之間，當權(quán)的精英與民間的精英之間理性的溝通機制和共識機制，從而對改革探索中不可避免的危機，不僅有一定的預(yù)判能力，也有理性的整體反應(yīng)能力。
2.司法改革的推進能夠迅速和有效地提高中央政府獨立的司法和執(zhí)法能力，使地方政府的權(quán)力受到來自中央政府的有效約束，從而使普通人的基本權(quán)利能夠普遍得到落實和保護，避免在擴大地方民主自治和公民政治參與的過程中發(fā)生嚴重的社會失序。
筆者在《中國政治改革的新思路》一文中，提出了一個具體的機制設(shè)計來滿足上述兩個條件。但可以肯定的是，那個設(shè)計絕不是唯一的選擇，更不是所謂最優(yōu)設(shè)計。不過，筆者認為，不論是何種政治改革和司法改革的機制設(shè)計，都必須創(chuàng)造上述兩個前提條件，才可能推動經(jīng)濟改革的實質(zhì)性進展。
反過來也是如此，如果對于經(jīng)濟改革所面對的挑戰(zhàn)和問題的實質(zhì)，精英階層沒有一定程度的共識和前瞻性，政治改革和司法改革的設(shè)計和推進將不可避免出現(xiàn)很大的盲目性。因此，中國改革的新思路，必須是一個政治、司法和經(jīng)濟改革的理念和邏輯一致，機制和策略互補的新思路，而要做到這一點，絕不能僅靠少數(shù)人搞什么總體方案，而必須建設(shè)精英階層的理性溝通機制和共識機制，使精英階層集體認知能力的提升不斷超越危機的發(fā)展速度，使改革的進程能夠不斷得到集體智慧的營養(yǎng)。
那么，當前中國精英對經(jīng)濟改革面臨的主要問題有什么共識？這些問題與政治和司法改革是什么關(guān)系？
中國經(jīng)濟改革面臨的最突出的挑戰(zhàn)，是建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相配套的社會保障體系。對于這一點，我認為中國精英階層已經(jīng)大體上形成了共識。但是，對這一問題的理解的深度以及改革的基本思路，仍然存在很大分歧。
從表象上看，中國建立現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)的主要困難來自于社保的不可攜帶性，以及“分灶吃飯”的財政體制對于建立全國統(tǒng)一的社會保障所帶來的制度和利益障礙。不過，從深層次看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會保障體系所要求的公平性和公正性，是中國現(xiàn)在的政治和司法制度所達不到的，同時，中國政治和司法制度的落后還表現(xiàn)在地方自治的水平遠遠落后于地方經(jīng)濟分權(quán)的水平，導(dǎo)致地方政府難以自主地協(xié)調(diào)大規(guī)模的勞動力流動以及移民引發(fā)的社會保障問題，這兩個問題就是經(jīng)濟改革與政治和司法改革最實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)點。
中國經(jīng)濟改革面臨的另外一個突出的挑戰(zhàn)，就是土地制度。農(nóng)村土地的集體所有制已經(jīng)成為落實農(nóng)民的土地權(quán)利，深化土地產(chǎn)權(quán)市場的嚴重障礙。對這一點，精英階層也有很高的共識。這個問題與前一個問題的關(guān)聯(lián)性也是十分清楚的。要深化市場對土地資源的配置功能，就必須同時解決失地農(nóng)民的社保問題。在貧困地區(qū)，許多農(nóng)民確實愿意用放棄土地的方式換取與城市居民同等的社會保障，但當?shù)氐呢斦s無力承受這一轉(zhuǎn)換。而在地價很高的發(fā)達地區(qū)，地方政府愿意用社保交換農(nóng)民放棄土地，農(nóng)民卻難以接受。很明顯，沒有政治和司法的改革，公平和公正地解決這些難題是不可能的。
中國精英階層已經(jīng)普遍認識到，上述兩大難題對中國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)，并非短期的經(jīng)濟效率，而是關(guān)系到中國經(jīng)濟的長期繁榮和社會的長期穩(wěn)定。十年之內(nèi)，如果社會保障和土地制度這兩大難題依然如故，就將給中國的人力資本和住房——這兩項最重要的長期投資帶來巨大的不確定性和風(fēng)險，中國經(jīng)濟將不可避免地陷入困境，中國社會將有嚴重失序的危險。道理很簡單，中國現(xiàn)在近兩億農(nóng)民工，很多人甚至從來沒有拿過鋤頭就進城打工了。十年后，他們的家園究竟在哪里？他們的子女將在哪里讀書和成長，如果還是像現(xiàn)在這樣渺茫，中國社會將不可避免地出現(xiàn)可怕的破壞性力量。
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