大會(huì)小會(huì)、報(bào)紙、電視、電臺(tái)，開始了輿論的密集“轟炸”，向官員、公務(wù)員、老百姓反復(fù)灌輸以下思想：　

抓交通就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓交通。

交通建設(shè)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施，是富集生產(chǎn)要素的重要通道，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐。

交通建設(shè)是政府行為的主要內(nèi)容，因?yàn)檎毮艿霓D(zhuǎn)變，主要的就是應(yīng)擔(dān)當(dāng)起“構(gòu)筑市場(chǎng)載體，培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展”這三大任務(wù)，而交通建設(shè)自然是構(gòu)筑市場(chǎng)載體的基礎(chǔ)。

這些思想與其說是全縣的“共識(shí)”，倒不如說是仇氏的觀點(diǎn)。

新“淮海戰(zhàn)役”

戰(zhàn)略歸戰(zhàn)略，再美好的藍(lán)圖都要從紙面走向地面?；I集修路錢仍然是個(gè)不可回避的難題。仇和想到了有償借資，即向全縣財(cái)政供養(yǎng)人口借資，以后連本帶息逐步返還。對(duì)于有償借資，干部們的說法卻是“克扣工資”。

沒有錢路怎么修？

1997年，有5條路開工建設(shè)，需投資1.34億元，除其中一條205國(guó)道獲得貸款1800萬元、沭陽通往宿遷市的沭宿路得到省市兩級(jí)補(bǔ)助900萬元外，其余資金全靠縣里自行解決。

等不來、要不到，缺口怎么填平？自力更生！

在沭陽，缺的是錢，多的是人力，仇和第一招是大量無償使用人力，用足“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工），盡量讓農(nóng)民多出力、少出錢。

當(dāng)時(shí)，沭陽每年可用“兩工”達(dá)到1575萬個(gè)工日，折合人民幣15750萬元，這是一筆巨大的可抵扣“支票”，因?yàn)樾蘼非∏⌒枰罅咳肆Α?/p>

“大討論”已為動(dòng)員全縣民力、集中會(huì)戰(zhàn)作了鋪墊，當(dāng)年，沭陽就使用“兩工”約100萬個(gè)，折合人民幣2200萬元。此后幾年中，政府每年征用的群眾義務(wù)工都不下百萬個(gè)。其時(shí)，沭陽縣新修公路的土方工程幾乎全用農(nóng)民的義務(wù)工完成。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，如此大規(guī)模地?zé)o償使用“兩工”修路，在中國(guó)公路修筑史上也許絕無僅有！

光有人力還是解決不了問題，瀝青、石材、鋼筋之類的物料都得掏錢買。仇和祭出第二招——有償借資，即向全縣財(cái)政供養(yǎng)人口借資，以后連本帶息逐步返還。

對(duì)于有償借資，干部們的說法卻是“克扣工資”。因?yàn)橛袃斀栀Y是下派的任務(wù)，在職職工每人每年“克扣”工資額的10%，離退休人員減半，相當(dāng)于每月退休金的5%，逐月扣取，不可不扣。此舉，共籌資約1000萬元。

在有償借款的同時(shí)，還號(hào)召干部們“捐款”，不僅干部們要“捐”，老百姓也得“捐”。在不超過農(nóng)民上年人均純收入5%的限額內(nèi)，農(nóng)村按承包土地人口每人收取15元。通過“捐款”，共籌集道路建設(shè)資金約2000萬元。

“說是捐資，每月從工資里扣是不打招呼的，屬于常規(guī)項(xiàng)目。遇到有其他新增項(xiàng)目需要額外再捐的，譬如建青少年廣場(chǎng)，打招呼再扣?！便痍柨h委工作人員錢樺當(dāng)年是一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)，月工資七八百元，每月少則扣七八十元，多的時(shí)候要扣掉一百多元?！按蠹乙捕剂?xí)慣了，從1997年一直‘捐’到2002年前后”。

當(dāng)然，修路中也有一些真正的捐助，譬如沭河中學(xué)捐贈(zèng)40萬元，一個(gè)化名李巖的人捐款2020元，縣中醫(yī)院的一名醫(yī)生捐款2000元，沭城鎮(zhèn)一位王姓人家捐石頭20噸……有錢出錢、有力出力、有物出物的局面說明“我看沭陽交通”的大討論深入人心了。

有了一些自有資金，運(yùn)作的空間就大了。仇和的第三招是目光向外，利用自有資金撬動(dòng)社會(huì)資金，進(jìn)行杠桿融資。當(dāng)年，就從浙江等地融得修路資金800多萬元，修路資金缺口進(jìn)一步縮小。

巧婦怎做無米之炊？

“捐資、用‘兩工’、工程隊(duì)墊資什么的，都是一開始的做法，畢竟巧婦難為無米之炊?！眳⑴c了當(dāng)年修路的宿遷市公安局副局長(zhǎng)孫維說。隨后，隨著當(dāng)?shù)刎?cái)力的改善，修路資金主要籌措方式變成了積極爭(zhēng)取省市資金支持、銀行貸款，以及政府牽頭組建交通工程股份有限公司，出臺(tái)社會(huì)籌資入股的政策，實(shí)行股份化運(yùn)作。

現(xiàn)在，我們還得回到當(dāng)年。如何使從沭陽人的口袋里摳出的有限資金在筑路中效用最大化，得講究方法。仇和并非軍人出身，但他對(duì)軍事化運(yùn)作的高效率情有獨(dú)鐘。有趣的是，沭陽修路不是以交通部門為主，而是統(tǒng)轄于“指揮部”，交通局只管技術(shù)。