第四章沭陽本沒有多少路，

抓緊修路也就多了

1998年11月，江蘇省縣鄉(xiāng)公路通達工程現(xiàn)場會在沭陽召開。

所謂“通”，是指鄉(xiāng)到村全部通上公路；所謂達，是指全省縣到鄉(xiāng)公路全部達到瀝青（黑）或水泥（灰）路面標準。這是江蘇在20世紀末必須完成的一項戰(zhàn)略性工程。

現(xiàn)場會放在沭陽開，不僅讓全省的交通局長們備感困惑，就連主管交通的副省長陳必亭也十分納悶：　放在哪兒開不好，為什么要放在沭陽?要知道，沭陽可是個江蘇盡人皆知的貧窮縣、落后縣、少路縣，省里開會，有哪一次表揚輪到沭陽，又有哪一次批評輪不到沭陽？

當時的省交通廳長楊衛(wèi)澤成竹在胸地匯報道：　確實要放在沭陽開，一則近兩年來沭陽創(chuàng)新機制狠抓交通成效突出，二來沭陽能辦到，江蘇沒有地方辦不到，在沭陽開最有說服力。第四章沭陽本沒有多少路，抓緊修路也就多了是窮苦一輩子，還是受累一陣子？

勒緊褲腰帶大辦交通！1997年6月11日晚，沭陽縣影劇院，仇和在交通建設(shè)全縣動員大會上慷慨激昂：　沭陽縣要“擴大載體，打開通道，以長遠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動和支撐長足的經(jīng)濟發(fā)展”。

“北望齊魯，南接江淮，居兩水（即黃河、長江）中道，扼二京（即北京、南京）咽喉”，地方志這樣描述古宿遷地區(qū)地理位置之顯要。

沭陽縣處于徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五個城市的中心位置，也處于沿海經(jīng)濟帶、徐連經(jīng)濟帶和運河經(jīng)濟帶三帶之間，區(qū)位優(yōu)勢并不算太差。

但是，長期以來社會事業(yè)的“欠賬”，使沭陽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，公路建設(shè)在全省密度最小、等級最低、質(zhì)量最差。

全縣黑色路面僅有一條過境國道，長不過56公里，人均擁有灰黑路面積和長度均列全省倒數(shù)第一。省道也只有4條，共142公里。就質(zhì)量而言，偌大一個縣，境內(nèi)只有一條二級路、半條三級路，其余均為四級以下被老百姓稱為“泥石”的砂石路，并且，全縣697個行政村中有109個村甚至連砂石路也沒有通。僅有的國道、省道還大部分路面破損嚴重，坑坑洼洼，線型也不合理，嚴重影響了行車速度。

“車子跳，沭陽到。”老百姓的順口溜有點尖刻但十分形象、實在。當時在沭陽縣委組織部工作的周君成說，那時的交通狀況很糟糕，205國道是沭陽境內(nèi)唯一黑色瀝青路面，寬不過7米，很不平坦。“1996年的一天，我從縣城去毛圩鄉(xiāng)，20多公里的距離，開車單程竟要花近三個小時，砂石路面嚴重凹凸不平，塵土飛揚，去一趟回來滿身塵土。鄉(xiāng)村間連砂石路也沒有，都是土路，更難走了。我們開車尚且如此，老百姓平時行路難就可想而知了?！?/p>

時任江蘇省委書記的回良玉將江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展形象地比喻為一個大“水桶”，由13塊板子（江蘇有13個地級市）組成，南京、蘇州、無錫、常州的板子很長，蘇北地級市的板子很短，最短的是宿遷。

相對于宿遷，沭陽可謂短板中的短板。交通設(shè)施嚴重落后，長期的閉塞導致了一系列經(jīng)濟社會問題。瓜果等農(nóng)產(chǎn)品運不出去，花卉爛在田里。一次，仇和去毛圩鄉(xiāng)調(diào)研，遇到一個農(nóng)婦在村頭賣雞蛋，價錢很便宜。仇和問：“為什么不到鎮(zhèn)上去賣呢？那兒價格高些呀！”農(nóng)婦搖搖頭：“路不好走，等到了鎮(zhèn)上，好蛋都顛成壞蛋了，還有誰買？”

“寧可受苦一陣子，也不要受窮一輩子?！鞭r(nóng)婦的話更加堅定了仇和的決心：　交通嚴重滯后這個制約沭陽發(fā)展的窮根必須鏟除，不迅速緩解瓶頸制約、不徹底解決交通問題，地方發(fā)展、穩(wěn)定都將無從談起。

1997年，受亞洲金融危機影響，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增長趨緩，物價指數(shù)偏低，國家大力啟動內(nèi)需。機會來了！仇和判斷，這正是欠發(fā)達地區(qū)節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本的有利條件，實施“基礎(chǔ)先行”戰(zhàn)略的最佳時機。

勒緊褲腰帶大辦交通！1997年6月11日晚，仇和在沭陽縣影劇院召開的交通建設(shè)全縣動員大會上慷慨陳詞：　沭陽縣要“擴大載體，打開通道，以長遠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動和支撐長足的經(jīng)濟發(fā)展”。他向下屬描繪了一幅令人驚詫的藍圖：　用兩到三年的時間實現(xiàn)“市縣公路等級化、縣鄉(xiāng)公路黑色化、鄉(xiāng)村公路砂石化、全縣公路網(wǎng)絡(luò)化”。全縣公路網(wǎng)絡(luò)初步計劃形成三個層次：　

一是全縣公路主骨架形成以京滬高速、205國道、沭海路為三縱和以沭宿路、304省道、307省道新沭灌路、老沭灌路為五橫的格局。

二是加快交通主骨架的延伸，建成19條總長315.5公里的縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)際道路，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)際之間的直接通車。

三是使697個行政村村村通車。與此同時，還要改造、拓寬縣城五條出口道路。

此時，陳懷美坐在主席臺上，認為仇和的目標不可能實現(xiàn)：“上面不給錢，沭陽沒有錢，這路怎么修？”

“夢話！”對仇和了解不多的人就更不信了。

深諳下情的仇和當然知道下屬們的想法，但他沒有急于拿出他的“錦囊妙計”。他首先發(fā)動了一場席卷全縣、以“我看沭陽交通”為主題的“大學習、大調(diào)研、大討論、大宣傳”，以爭取上下左右各方的支持。