在沭陽老縣城街頭，有座三匹馬的城雕，馬首高昂、四蹄騰空，作長嘶奮進(jìn)狀。原本寓意駿馬騰飛的塑像，在過去卻被當(dāng)?shù)乩习傩諔蛑o為：“三匹馬，沒方向，一匹北京去告狀、一匹南京去要賬(注：　當(dāng)?shù)厥秦毨Эh，常去省城要扶貧款)，一匹下鄉(xiāng)去掃蕩?！?/p>

經(jīng)受了太多的苦難，見證了太多的庸官、昏官，當(dāng)仇和出現(xiàn)在沭陽人面前時，他們比以前更加失望：　這個娃娃書記連自己都可能管不好，還能管好百萬人口的大縣？

“一年求和，兩年求饒，三年求逃”，民間“李有才”說出了沭陽人的心里話。

第一章一年求和，兩年求饒，三年求逃？

“神仙”來了也不行！

有過希望而最終破滅，比沒有希望更令人絕望。

已經(jīng)絕望了的沭陽人又碰到了一個年僅39歲的娃娃書記，他們甚至連想都不用想，脫口而出的一句話是：“神仙來了也不行！除非他有本事把銀行搬過來供沭陽人用?！?/p>

1996年12月8日，仇和在宿遷市委書記徐守盛的親自陪同下，來到了他政治生涯的第一個重要舞臺——沭陽。他的新頭銜是宿遷市委常委、副市長、沭陽縣委書記。除了縣委書記一職外，仇和的下派還多了一頂頗具含金量的帽子——市委常委。

以示重視，徐守盛把沒有外出的所有市委常委全都帶來捧場。在介紹會上，徐守盛對仇和的公開評價是：“既是一個農(nóng)業(yè)科學(xué)專門研究人員，又有比較豐富的機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷”、“年輕，文化層次較高，思維敏捷，工作雷厲風(fēng)行”。

對于徐書記的熱情介紹，沭陽的干部們并沒有特別在意，僅僅把它當(dāng)作例行公事的溢美之詞來對待，“哪一個干部上任不是好話說盡，反正表揚或自我表揚又不用繳稅”。

癱瘓的沭陽

沭陽的干部對仇和沒有太在意，而仇和對沭陽“在意”了很久，事前作了精心的準(zhǔn)備。盡管對沭陽的困難，仇和有著充分的思想準(zhǔn)備，可實際情況仍然超出了他的想象。

1996年底的沭陽，各種矛盾已累積到了使行政瀕于癱瘓的狀態(tài)，當(dāng)時的縣委常委、宣傳部長陳懷美接受我們采訪時說，“用病入膏肓來形容并不為過”。

作為江蘇省最貧困的地方，1996年，沭陽人均ＧＤＰ2031元，人均財政收入76.25元，都排在全省倒數(shù)第一，分別相當(dāng)于全省平均水平的24%和12%；職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別排名全省倒數(shù)第5和倒數(shù)第6，僅相當(dāng)于全省平均水平的1/2和2/3。

經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻，幾乎到了崩潰的邊緣，整個工商企業(yè)資不抵債，工業(yè)企業(yè)總負(fù)債率達(dá)到114%，普遍處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，五大商貿(mào)系統(tǒng)的負(fù)債率均在100%以上，供銷社和商業(yè)企業(yè)負(fù)債率分別高達(dá)298.3%和270.5%。

財政狀況入不敷出，歷年累積財政赤字3260萬元，欠發(fā)財政供養(yǎng)人員工資6250萬元，就連縣委、縣政府的辦公經(jīng)費也無法保證。

政治上賣官鬻爵盛行，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事。有人稱，“官位就差插根草標(biāo)明價碼了”。

鄉(xiāng)村非法宗教組織活動猖獗。1996年全縣靈靈教、呼喊派、全范圍教會、被立王等非法宗教組織多達(dá)36個，信徒人多勢眾。少數(shù)行政村甚至被一些非法宗教組織、封建宗族勢力所控制。

…………

絕望的人心

比起這些枯燥的數(shù)據(jù)，更可怕的是人心的絕望。

在仇和到來之前，陳懷美已在四任縣委書記手下工作過?！八某稀钡纳矸荩顾仁倾痍栒逼鋵嵉摹安坏刮獭?，又是沭陽政界變遷史的見證人和參與者。

“在老淮陰地區(qū)，地市級政府哪一屆不是將號稱最強(qiáng)的人派到沭陽來的？又有哪一任縣委書記調(diào)離時沒有被提拔？”陳懷美說，“可沭陽還是沭陽，山河依舊。”