政府機構(gòu)改革要決心大、步子穩(wěn)、工作實*[10]

（1998年4月10日）

這期省部級干部推進政府機構(gòu)改革專題研究班，辦得很及時，我非常支持。下面，我講兩點意見。

一、政府機構(gòu)改革勢在必行，政企必須分開

我先講兩件事情。第一件事是中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目報道的。某市有個葡萄酒廠生產(chǎn)“三梅酒”，是個名牌，企業(yè)被兼并后，商標也應該轉(zhuǎn)讓。但市委書記讓市財政局把商標買下來，變成政府的商標。企業(yè)已被三九集團兼并，牌子就是不給人家，這個市委書記還振振有詞。真是管得太寬了！如果我們的省委書記、省長、市長都這么干預經(jīng)濟，中國的經(jīng)濟怎么能搞好？怎么搞社會主義市場經(jīng)濟？企業(yè)都在長官意志的指揮下，還有什么競爭？還是吃“大鍋飯”嘛！第二件事，最近上海搞“牛奶大戰(zhàn)”，發(fā)人深省的地方在于企業(yè)把牛奶價格降到成本以下出售。這反映了一個機制問題，因為虧損了，工廠可以不負責任，可以掛在銀行賬上，由銀行出錢。這也是行政干預的結(jié)果。同志們可以做點調(diào)查研究，如果哪一個企業(yè)虧得一塌糊涂還在生產(chǎn)，其后臺不是市委書記就是市長。吃虧的是國家，賬都掛在銀行，一旦爆發(fā)金融危機，后果不堪設想。所以，再也不能搞政企合一了，再也不能搞行政直接干預了。

那么，政府管什么？政府首先是管市場，要把市場管住、管好。可是，現(xiàn)在政府不是管市場，而是辦市場，政府同經(jīng)濟利益直接掛鉤，也就沒有公平競爭了。其次，政府要管質(zhì)量。這次把質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從國家經(jīng)貿(mào)委劃出來直屬國務院領(lǐng)導，就是要提高它的地位。雖然沒有升級，但國務院決定加強這個部門，準備派幾名副部長去加強領(lǐng)導。政府該管的是市場和質(zhì)量，不是去指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不是去命令銀行給企業(yè)貸款。這首先是個體制問題，但也說明政府機關(guān)人多了。如果人少一點，就沒有那么多精力和時間去干預企業(yè)了。

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是政企分開。這次政府機構(gòu)改革，為什么要把工業(yè)部門撤掉，改成國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局呢？事實已經(jīng)證明，靠工業(yè)部門管企業(yè)的方法是管不好的。過去設置八個機械工業(yè)部，也難以把機械工業(yè)管好?，F(xiàn)在情況復雜多了，更難以管理。從機制上看，工業(yè)部門從本行業(yè)的利益出發(fā)，很難對自己管的企業(yè)認真進行監(jiān)管，工作重點往往偏于向中央要錢、要政策。本屆政府決定，工業(yè)部門沒有管企業(yè)的任務，改為國家局，劃歸國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導。這些工業(yè)局干什么呢？搞規(guī)劃、搞行業(yè)政策、搞項目布點，防止重復建設等?？傊?，工業(yè)局和企業(yè)沒有直接關(guān)系。

那么，今后政府對企業(yè)如何監(jiān)管？就是要建立國有企業(yè)稽察特派員制度。實際上就是國務院派出的監(jiān)事會，但是為了不同《公司法》規(guī)定的企業(yè)監(jiān)事會相混淆，稱為稽察特派員。由國務院派出，每個稽察特派員配專職助理四人，主要是配備懂審計、會計、金融和監(jiān)察等方面的人員。這是企業(yè)管理機制的一個根本轉(zhuǎn)變。

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[10]*??1998年3月31日至4月11日，國家行政學院與中共中央組織部、人事部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室共同舉辦省部級干部推進政府機構(gòu)改革專題研究班。這是朱镕基同志在研究班學員座談會上講話的主要部分。