十家為什，五家為伍，什伍皆有長(zhǎng)焉?！薄缎】铩穮?guó)之法：“制五家為軌，軌有長(zhǎng)。

十軌為里，里有司。四里為連，連有長(zhǎng)。十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人。三鄉(xiāng)一帥。，，五鄙之法：“制五家為軌，軌有長(zhǎng)。六軌為邑，邑有司。十邑為率，率有長(zhǎng)。十率為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人。三鄉(xiāng)為屬，屬有帥。五屬一大夫。”說雖不同，要皆以五起數(shù)，與軍制相應(yīng)。《尚書大傳》云：“古八家而為鄰，三鄰而為朋，三朋而為里，五里而為邑，十邑而為都，十都而為師，州十有二師焉。”則以三起數(shù)，與井田之制相合?！抖Y記·雜記注》引《王度記》云：“百戶為里，里一尹?！薄妒琛吩疲骸啊蹲肌吩疲汗耪咂呤覟槔铩！逼呤壹慈?。《公羊》宣公十五年《解詁》云：“一里八十戶，八家共一巷。選其耆老有高德者，名日父老。其有辨護(hù)伉健者為里正。，，《管子，度地》云：“百家為里，里十為術(shù)，術(shù)十為州，州十為都，都十為霸國(guó)。”曰百家，日八十家，蓋皆以成數(shù)言之也。古行貢法之地，其民服兵役，以什伍編制。行助法之地，民不為兵，則以八家起數(shù)。二說蓋各有所據(jù)。什伍之制，多存于后世，而鄰朋之制不可見者，則以井田廢壞，而野鄙之民，后亦為正兵故也，參看《先秦史》第四、第五兩節(jié)自明。

孟子日：天子一位，《繁露》日：土者君之官，則人君之尊，初非殊絕于其臣，而天子之尊，亦非殊絕于群后也。然其后卒至殊絕者，則事勢(shì)之遷流實(shí)為之。一群之中，公事本無由一人把持之理，故邃初政制，必為民主。迨以兵戈相懾服，勝者入據(jù)敗者之群，而為之首長(zhǎng)，則不復(fù)能以眾意為興替，于是世及之制興焉。

而氏族之長(zhǎng)，與部落之酋，承襲之法，并為一談矣，此以言乎一國(guó)之君也。至合眾國(guó)而奉一國(guó)為共主，則其國(guó)初無一定，故邃初無所謂王霸。其后一部落漸強(qiáng)，諸部落莫能代興，則此部落尸共主之位漸固，于是有天子諸侯之別。然為諸部落之共主者，雖有一定，而身膺共主之位者，尚不必即此部落中之酋長(zhǎng)。如蒙古自成吉思汗以后，大汗之位，雖非成吉思汗之子孫莫屬，然仍必由忽烈而臺(tái)推戴，即其事也。①我國(guó)之所謂“唐、虞禪”，蓋亦如此。其后此一部族之力益強(qiáng)，酋長(zhǎng)之承襲，不復(fù)許他部族置喙，則一國(guó)之君之承襲，與各國(guó)共主之承襲，又并為一談。猶蒙古自仁宗以后，遂公然建儲(chǔ)矣。此則我國(guó)自夏以來之制也。民權(quán)遺跡，猶有存于各國(guó)之中者。其大者，莫如《周官》之詢國(guó)危，詢國(guó)遷，詢立君。②見小司寇?！蹲笫稀范ü四?，衛(wèi)侯欲叛晉，朝國(guó)人，使王孫賈問焉；哀公元年，吳召陳。}不公，懷公召國(guó)人而問焉：此所謂詢國(guó)危者也。盤庚之將涉河也，命眾悉造于庭；《書·盤庚上》。大王之將遷岐也，屬其耆老而告之：《孟子，梁惠王下》。此所謂詢國(guó)遷者也?！蹲笫稀焚夜迥辏咏鸾锑S缺：朝國(guó)人，而以君命賞。且告之日：孤雖歸，辱社稷矣，其卜貳圉也；昭公二十四年，晉侯使士景伯蒞問周政，士伯立于乾祭，而問于介眾；哀公二十六年，越人納衛(wèi)侯。文子致眾而問焉：此所謂詢立君者也。鄉(xiāng)大夫《注》引鄭司農(nóng)說，謂大詢于眾庶，即《洪范》所謂謀及庶民。案《洪范》云：“三人占，則從二人之言。”又以謀及乃心，謀及卿士，謀及庶人，謀及卜筮并言，則庶人操可否之權(quán)，亦五之一。又《孟子》言：“國(guó)人皆日賢，然后察之，見賢焉，然后用之?！薄皣?guó)人皆曰不可，然后察之，見不可焉，然后去之?！薄皣?guó)人皆日可殺，然后察之，見可殺焉，然后殺之?！薄读夯萃跸隆贰４穗m似空論，然《韓非子·外儲(chǔ)說》，謂齊桓公將立管仲，令群臣日：善者入門而左，不善者入門而右，與《左氏》言陳懷公朝國(guó)人，令欲與楚者左，欲與吳者右相合。則古必有成法，特其后漸廢不行，遂至無可考耳。《管子》言黃帝立明臺(tái)之議，堯有衢室之問，舜有告善之旌，禹立諫鼓于朝，湯有總街之庭，武王有靈臺(tái)之復(fù)，欲立噴室之議，人有非上之所過者內(nèi)焉，《桓公問》。疑亦必有所據(jù)，非盡假托之辭矣，暴其民甚者，若周厲王之監(jiān)謗，勢(shì)不可以口舌爭(zhēng)，則國(guó)人起而逐之，此等事雖不多見，然古列國(guó)之君，暴虐甚者，大夫多能逐之；大夫暴虐甚者，其君亦多能正之；諸侯與諸侯，大夫與大夫之間，亦恒互相攻擊，雖其意不在吊民伐罪，然暴民甚者，亦多因此而覆亡焉。此平民革命之事，所以不數(shù)數(shù)見也。孟子日：“賊仁者謂之賊，賊義者謂之殘，殘賊之人謂之一夫。聞?wù)D一夫紂矣，未聞弒君也。”《梁惠王下》。又日：“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄爸T侯危社稷，則變置?！薄侗M心下》。《淮南子》日：“肆一人之邪，而長(zhǎng)海內(nèi)之禍，此大倫之所不取也。所為立君者，以禁暴討亂也。今乘萬民之力，而反為殘賊，是為虎傅翼，曷為弗除？夫畜池魚者必去猸獺，養(yǎng)禽獸者必去豺狼，又況治人乎 ？”《兵略》。南宮邊子曰：“昔周成王之卜居成周也，其命龜日：予一人兼有天下，辟就百姓，敢無中土乎？使予有罪，則四方伐之，無難得也。周公卜居曲阜，其命龜日：作邑乎山之陽，賢則茂昌，不賢則速亡。季孫行父之戒其子也，曰：吾欲作室之挾于兩社之間也，使吾后世有不能事上者，其替益速?！薄墩f苑·至公》。邾文公卜遷于繹，史日：利于民而不利于君。邾子日：茍利于民，孤之利也。天生民而樹之君，以利之也。民既利矣，孤必與焉。

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①政體：禪：忽力而臺(tái)繼：仁宗后建儲(chǔ)。

②政體：大詢之事跡。刑賞詢于眾。