（二）德治的實現(xiàn)

另一方面，即使德治的理念可以為社會普遍接受，它也未必能獲得有效的施行。正如孟子本人指出，“徒善不足以為政”。傳統(tǒng)的“德治”強調(diào)用道德力量去正面感化人的心靈，通過說服教育促使人自覺遵循社會的道德規(guī)范。但現(xiàn)實生活的經(jīng)驗表明，治理國‘家不可能完全依靠道德教育；在必要的時候，社會必須對嚴重損害他人利益的行為進行法律制裁。過分依賴道德說教，又勢必導(dǎo)致中國文化傳統(tǒng)所熟悉的泛道德主義，從而抑制經(jīng)濟與社會的發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的條件下，泛道德主義尤其不可行，因為市場經(jīng)濟強調(diào)個人在法律允許范圍內(nèi)自由追求幸福的權(quán)利，而不主張對個人施加任意的道德約束來抑制追求合法利益的欲望；即便可行，這類禁欲主義規(guī)則的實施也將給社會帶來消極后果，因為每一項道德規(guī)則的實施都需要花費一定的社會資源，因而產(chǎn)生不必要的社會成本。因此，如果給社會施加了過分沉重的負擔，那么道德規(guī)則本身就是不合理的，而且也很難獲得實施。

更重要的是，德治的實現(xiàn)最終還是要依靠法治。事實上，這一點也是可以較為嚴格地論證的?！暗轮巍辈皇峭Ａ粼诶碚撋系目照?。就和法律一樣，一項道德規(guī)則只有在實際生活中有效實施才能贏得人們的尊敬與服從；就和不能實施的法律不是嚴格意義上的“法”一樣，不能實施的道德規(guī)則也不能算做“德”的一部分。歷史證明，社會道德規(guī)則經(jīng)常是由政府維持甚至制訂的，而只有政府官員自己遵守道德規(guī)則，規(guī)則才會受到社會的普遍尊重。德治固然要求社會的全體成員都遵守道德，但關(guān)鍵在于政府官員首先要遵從基本的道德規(guī)范；否則，“上行下效”，社會就很快會陷入人人不講道德的“囚犯困境”。但既然人的本性“主要是自私的”（休謨語），要純粹依靠自律來實現(xiàn)德治是不現(xiàn)實的。在基本的道德規(guī)則受到侵犯時，只是靠社會輿論的譴責是不夠的。處于強勢地位的政府官員尤其具有理性利益，利用手中的權(quán)力去換取其他形式的社會資源（例如“權(quán)錢交易”），并壓制他人的揭露與批評。因此，要維護德治，就必然要求社會具有某種外在機制去控制政府行為，而最有效的機制就是讓社會的全體成員都能夠通過法律途徑保護自己的合法利益不受官員的無理侵犯。

固然，官員與官員之間的制衡也是重要的——無論是中國古代的“御史”，還是現(xiàn)代西方的“三權(quán)分立”，都反映了這個道理。然而，沒有全社會參與的制衡，德治最終被證明是脆弱的；中國古今的種種冤假錯案，正是說明了政治權(quán)力未能受到充分的社會監(jiān)督。在現(xiàn)代社會，社會監(jiān)督主要通過兩種方式：代議制民主政治與普通公民可以參與的司法程序。民主政治通過選舉保證符合公共利益的人選進入政府，并迫使官員適當行使公共權(quán)力，否則將在以后的選舉中使其面臨落選的風險；司法控制則保證官員嚴格按照法律的文字與精神行動，從而防止他們侵犯公民的合法權(quán)利。

由此可見，德治的實現(xiàn)必然依靠建立在法治基礎(chǔ)上的法律。只有依靠民主與法治——尤其是行政法治，才能在維持社會道德的同時又不帶來人治與專制的任意性。

總之，要克服傳統(tǒng)德治中的弊病，就必須消除二分法的行為假定，同時代之以平等適用于社會中所有人的道德規(guī)范。畢竟，人的本性中不可避免地具有自私的一面；只要不損害他人的利益，人對自身利益的追求就應(yīng)該受到法律的正當保護。在這個意義上，每個人都是平等的，都和社會中其他人具有同樣的權(quán)利，也都受制于同樣的法律義務(wù)。只有形成一套平等的“游戲規(guī)則”，使政府行為受到公民通過法律與政治程序的控制，社會才能進入真正的“德治”；否則，“德治”只能是依賴統(tǒng)治者良好意愿的人治。而一旦形成了一套能為每一個理性的人所接受的基本游戲規(guī)則，法治也就將通過德治而進入憲政。