不久前召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力問(wèn)題的決定。這個(gè)決定以及中共高層隨后發(fā)表的各種解讀文章已經(jīng)引起了海內(nèi)外對(duì)中國(guó)未來(lái)?治發(fā)展的深切關(guān)注。其中，討論最多的就是以胡錦濤為中心的第四代會(huì)不會(huì)把中國(guó)政治推向民主化的道路。四中全會(huì)的決定是要強(qiáng)化執(zhí)政黨能力，民主并不是這個(gè)決議的主題。那么，為什么外界還是要從中尋找有關(guān)民主化的可能性呢？

主要還是由于人們對(duì)中國(guó)民主化的高度期望。這個(gè)期望已經(jīng)持續(xù)了世紀(jì)之久，不會(huì)輕易退去。自改革開(kāi)放以來(lái)，這個(gè)期待一直在升高。也可預(yù)期，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深度變化，這個(gè)期待還會(huì)繼續(xù)下去。不過(guò)，人們對(duì)第四代領(lǐng)導(dǎo)層在政治改革方面的期待似乎特別高，因?yàn)椤叭嗣瘛辈粌H又重新回到了領(lǐng)導(dǎo)層的政治話語(yǔ)里，并且成?政治話語(yǔ)的中心。那么，“人民”話語(yǔ)的出現(xiàn)是否意味著中國(guó)政治會(huì)往民主化方向發(fā)展呢？

如果留意十六大以來(lái)中共領(lǐng)導(dǎo)層的一些講話，包括胡錦濤在紀(jì)念全國(guó)人大成立五十周年上的講話和這次四中全會(huì)的決定，那么會(huì)發(fā)現(xiàn)，第四代領(lǐng)導(dǎo)人的民主觀或者說(shuō)這一代領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)同的中國(guó)政治發(fā)展方向，已經(jīng)躍然紙上，那就是中國(guó)不走激進(jìn)民主化的道路。

不走西方式民主道路，這是從鄧小平到江澤民再到胡錦濤的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一貫立場(chǎng)。什么是領(lǐng)導(dǎo)人心目中的西方式民主呢？不走西方式民主從前主要有兩條：一是不要搞多黨制，二是不要搞三權(quán)分立?，F(xiàn)?又加上了第三條，那就是中國(guó)不走俄羅斯、東歐式的激進(jìn)民主化道路。

不走西方式民主道路并不等于不要政治改革。四中全會(huì)把執(zhí)政黨的改革視為中共高層的最高議程，這在中共歷史上尚屬首次。它表明高層對(duì)執(zhí)政黨改革的迫切性已經(jīng)有了很高的認(rèn)識(shí)：不改革，就要發(fā)生執(zhí)政危機(jī)。

從蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的變革經(jīng)驗(yàn)中，中共學(xué)到了足夠的教訓(xùn)。鄧小平在蘇東解體后，就認(rèn)為解體的主要原因在于那里的政權(quán)沒(méi)有能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人民提供足夠的經(jīng)濟(jì)福利。鄧小平于是提出了“發(fā)展是硬道理”的原則?，F(xiàn)在，第四代又從其他一些政黨的興衰史中學(xué)到了另外?個(gè)教訓(xùn)，那就是執(zhí)政黨不僅要有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要學(xué)會(huì)如何治理一個(gè)日益復(fù)雜的社會(huì)。

執(zhí)政能力的衰落無(wú)非有內(nèi)外兩個(gè)原因。外在的原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速變遷，從而對(duì)執(zhí)政黨構(gòu)成了挑戰(zhàn)。從毛澤東時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。執(zhí)政黨和人民的關(guān)系盡管也發(fā)生了一些量上的變化，但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變革。內(nèi)在的原因在于執(zhí)政黨內(nèi)部的組織和意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)了問(wèn)題，不能調(diào)節(jié)干部黨員的行為，產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗，從而促使其執(zhí)政能力衰退。執(zhí)政黨內(nèi)部不是沒(méi)有改革，而是缺少有效的改革?反腐敗就是一個(gè)例子。高層迄今已經(jīng)發(fā)動(dòng)了無(wú)數(shù)次反腐敗政治運(yùn)動(dòng)，但腐敗仍然很嚴(yán)重。

如何提高執(zhí)政能力呢？第四代領(lǐng)導(dǎo)人在尋找執(zhí)政黨和“人民”之間的結(jié)合點(diǎn)。這個(gè)方向應(yīng)當(dāng)說(shuō)是合理的。任何政黨本來(lái)就應(yīng)當(dāng)是人民的有機(jī)部分，一旦政黨和人民失去了聯(lián)系，執(zhí)政黨能力的衰落就會(huì)不可避免。如何和“人民”建立有機(jī)的聯(lián)系就成了提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，“人民”和執(zhí)政者之間的關(guān)系通過(guò)選舉得以建立。既然第四代否定了西方式民主，那么就要尋找其他的改革途徑。

可以把第四代的政治改革優(yōu)先次序作一個(gè)排列。第一就是通過(guò)?內(nèi)民主來(lái)進(jìn)行執(zhí)政黨自身建設(shè)。這個(gè)途徑是首位的。在一些地區(qū)和國(guó)家，執(zhí)政黨因?yàn)樽陨砀母锏娜笔Ф鵁o(wú)法應(yīng)付社會(huì)危機(jī)，導(dǎo)致黨的最終解體。中共要通過(guò)黨內(nèi)民主來(lái)強(qiáng)化自身。第二優(yōu)先是憲政民主，就是強(qiáng)化全國(guó)人大系統(tǒng)對(duì)政府的監(jiān)督功能，讓人大逐漸成為人民參與政治的間接管道。同時(shí)，全國(guó)人大也可以成為執(zhí)政黨從直接主政轉(zhuǎn)型到通過(guò)參與組織政府間接主政的途徑。第三優(yōu)先就是社會(huì)民主，也就是人們時(shí)常所說(shuō)的自下而上的社會(huì)政治參與。

從理論上看，這個(gè)次序并沒(méi)有不好。執(zhí)政黨自身能力得到增強(qiáng)后，就可以推動(dòng)憲政改革，讓全國(guó)人大來(lái)監(jiān)督執(zhí)政?組成的政府。同時(shí)，執(zhí)政黨能力的增強(qiáng)也有利于執(zhí)政黨及其政府的開(kāi)放，讓更多的社會(huì)成員來(lái)參與政治。如果順利，這會(huì)是一條穩(wěn)健的民主化道路。

但在實(shí)際層面，這個(gè)優(yōu)先次序中存在著不可逾越的困難。隨著執(zhí)政黨能力的強(qiáng)化，全國(guó)人大的功能可能不僅得不到強(qiáng)化，反而會(huì)遭到削弱。黨政之間只存在著高度制度化的政治關(guān)系，即黨領(lǐng)導(dǎo)政府。兩者之間的法律關(guān)系（即黨本身也要服從法律）仍然極其微弱，在很多場(chǎng)合甚至并不存在。執(zhí)政黨自上而下地產(chǎn)生政府，在人民沒(méi)有有效的機(jī)制來(lái)產(chǎn)生政府的情況下，全國(guó)人大怎樣履行監(jiān)督政府的功能？執(zhí)政黨又如何?夠自覺(jué)地服從法律？

在已經(jīng)民主化了的國(guó)家，自下而上的政治參與是政治民主化的主要?jiǎng)恿?。人民參與政治，選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)人，影響政府的決策。正是人民的參與才造就了執(zhí)政黨和人民之間的有機(jī)聯(lián)系，才構(gòu)成了對(duì)政府的外在制約與壓力，使得執(zhí)政黨必須向人民負(fù)責(zé)，政府必須向人民負(fù)責(zé)。而在中國(guó)，這一切似乎要倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。這種自上而下的動(dòng)力機(jī)制能否達(dá)成執(zhí)政黨的既定目標(biāo)，能否推動(dòng)中國(guó)的民主化，還得拭目以待。

原刊于《信報(bào)》2004年11月2日