城北制高點(diǎn)丟失，外城城門被攻破一個(gè)缺口，城內(nèi)軍隊(duì)又瀕臨彈盡糧絕，葉志超一籌莫展。他就是在這種形勢(shì)下召集諸將會(huì)議，提出了棄城北撤的意見(jiàn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，各軍統(tǒng)將對(duì)此均表示同意，平壤城內(nèi)的朝鮮最高官員、平安道監(jiān)司閔丙奭也沒(méi)有異議，“亦聽(tīng)任之?！?/p>

征求了諸將意見(jiàn)，葉志超在決策撤守重鎮(zhèn)這樣很容易引火燒身的重大事件的時(shí)刻，頭腦尚顯得十分清醒，準(zhǔn)備向國(guó)內(nèi)做出匯報(bào)。平壤城對(duì)外界的有線電報(bào)，從14日起已經(jīng)斷絕，無(wú)法直接和國(guó)內(nèi)聯(lián)系，葉志超于是匆匆撰寫一封書信，陳述平壤15日上午大戰(zhàn)的情況，以及絕不能守的無(wú)奈形勢(shì)，交由親信員弁潛出城去，步行前往后路安州一帶尋找電報(bào)局發(fā)送，為自己將來(lái)解釋棄守平壤之時(shí)，從公文程序上預(yù)留一條后路。

“葉提督咸午專足遞安州轉(zhuǎn)電云：電線已斷，日本四面合圍，自十二日起，無(wú)日不戰(zhàn)，超帶兵督戰(zhàn)已三晝夜，實(shí)不能支。平壤城低且圮，現(xiàn)日架炮百余尊俯擊，城中人馬皆糜爛，又無(wú)處汲水，萬(wàn)不能守。盛軍人多不足恃，后路韓民竟接應(yīng)日兵。如此之速，援軍恐來(lái)不及，求中堂先將情形奏明?！盵13]

15日下午平壤大雨，剛剛攻破玄武門的日軍朔寧、元山支隊(duì)，正在周圍高地炮兵的支援下，準(zhǔn)備殺進(jìn)平壤內(nèi)城。突然，日軍眼前出現(xiàn)了意想不到的一幕，平壤城各處城頭上接二連三出現(xiàn)了示意投降的白旗，“同時(shí)雷鳴聲、槍炮聲混雜一處，伴隨暴雨，咫尺莫辨。當(dāng)時(shí)敵軍雖然乞降，果真投降與否則不知道，然而我軍已經(jīng)戰(zhàn)斗疲勞，加上驟雨困擾，立見(jiàn)少將遂命令停止炮擊，觀察敵軍進(jìn)一步行動(dòng)?！盵14]

沒(méi)過(guò)多久，平壤內(nèi)城城門吱呀著打開(kāi)一道縫隙，有一名朝鮮人走出城來(lái)，向日軍提交書信。日本軍史記載，這封由平安道監(jiān)司閔丙奭署名的書信冒雨送來(lái)時(shí)，“信被雨打濕而不可讀?！比哲娭笓]官立見(jiàn)尚文少將于是驅(qū)馬到平壤內(nèi)城城下，讓副官朝城頭高喊，“如果你們投降，我軍可以接受，應(yīng)速速打開(kāi)城門，交出武器。”由于言語(yǔ)不通，日軍的喊話沒(méi)有得到什么回應(yīng)，于是雙方通過(guò)筆談，用漢字來(lái)交流。最后清軍提出要求，“城內(nèi)人眾，非常雜亂，且雷雨大至，希望延遲到明日拂曉開(kāi)城?！盵15]日軍表示接受，遂退出玄武門，駐扎到牡丹臺(tái)一帶。

戰(zhàn)爭(zhēng)中，一方軍隊(duì)投降讓出城池或陣地，另一方則保證對(duì)方軍隊(duì)安全撤離，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)所屬的時(shí)代，這是國(guó)際法中的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模式。葉志超下令豎白旗，以及與日軍交涉讓出平壤時(shí)，是否基于對(duì)國(guó)際法條文的了解，不得而知。但在那位被俘的盛軍軍官欒述善的回憶里提到，升掛白旗、與日軍交涉?；?，其實(shí)是葉志超的緩兵之計(jì)，他本人并不愿意真的率領(lǐng)軍隊(duì)繳械投降，只是想能在盡可能安全的情況下，將清軍撤出這座危城。在與日軍達(dá)成第二天天明投降、交城的協(xié)議后，葉志超匆匆傳令各軍準(zhǔn)備當(dāng)晚暗度陳倉(cāng)，“密傳各營(yíng)，輕裝持械，連夜后?！盵16]