收入和就業(yè)效應

在傳統(tǒng)的收入決定理論中，政府要么是創(chuàng)造就業(yè)機會(比如，雇用員工或者購買商品或勞務)，要么是提供收入(比如社會保險)，或者是為公共服務支出(比如，醫(yī)療保險和醫(yī)療救助)。同時，政府還通過稅收和費用從人民那里獲得收入。通常我們認為，政府雇用勞動者就意味著提供了一種有效的服務。同樣地，當政府購買某種商品或勞務(比如，從軍工企業(yè)那里購買的物品)時，就等于生產(chǎn)了某種有用的商品。另一方面，政府給人民的轉移支付對就業(yè)和產(chǎn)出不產(chǎn)生直接的影響。因為，此時收入沒有發(fā)生實質性的改變，只有當接受轉移支付的人將所獲得的轉移支付花費出去的時候才會對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

對于政府如何影響經(jīng)濟，標準理論認為，政府對商品和勞務的支出與消費和投資一起，共同構成總需求的一部分，但是政府轉移支付則不屬于總需求。消費支出是可支配收入、用不同方式計算的財富或凈財富以及由金融資產(chǎn)而獲得的收入(比如利息)之函數(shù)。轉移支付以及社會保險稅和個人所得稅經(jīng)由可支配收入間接進入分析并對消費支出發(fā)生影響。

根據(jù)這種對總需求的計算方法，用于雇用勞動者的1美元對GNP的影響要大于用于增加福利或失業(yè)救濟的1美元所產(chǎn)生的影響。1975年，美國政府將800億美元用于社會保險支出。如果將這800億美元中的50%用于實施各種就業(yè)計劃，那么GNP的增長將大于400億美元。很明顯，對于一個國家是通過就業(yè)(通過私人企業(yè)或創(chuàng)造就業(yè)計劃的方式)提供收入，還是通過轉移支付提供收入，兩者方式哪種更優(yōu)，是一個規(guī)范的經(jīng)濟和社會問題。還有一點值得注意，即軍事支出也屬于GNP的一部分。

事實上，當且僅當我們將所有與財富相關的概念都從GNP的計量中徹底剔除，并且將其看做一種純粹的產(chǎn)出概念(轉變成一種當期勞動需求，比如轉變成就業(yè))時，區(qū)分轉移支付、稅收和政府對商品和勞務的支出才是有意義的。政府對商品的購買(比如對炮彈和紙夾的購買)以及對勞務(不管是對官員、士兵、參議員或者是工程師)的購買都與就業(yè)直接相關，因為雇用了工人，并且生產(chǎn)了商品和勞務。此外，當被雇用的工人、企業(yè)主和利潤接受者(profit receiver)在消費品和投資品上支出時，政府對商品和勞務的支出還通過消費者的可支配收入間接地與就業(yè)相關。當轉移支付向家庭提供更多的可支配收入以及向商業(yè)提供額外的總利潤時，轉移支付也會間接地影響就業(yè)。因此，政府對就業(yè)簡單直接的影響方式是整個經(jīng)濟藍圖中重要的組成部分。

政府支出，尤其是超過稅收的那部分支出，是收入的決定性因素。如表所示，戰(zhàn)后時期政府對個人的轉移支付以及對州政府和地方政府的補助金支出大量增加。1950年，二戰(zhàn)后早期，大政府的總支出是408億美元(差不多相當于GNP的14%)；其中給個人的轉移支付為108億美元(相當于政府支出的24%)。與此形成鮮明對比的是，1975年，大政府的總支出為3569億美元(差不多相當于GNP的24%)；轉移支付為1461億美元(為政府總支出的40%)。政府支出中另外一塊增長迅速的是對州政府和地方政府的補助金。這部分的支出從1950年的23億美元增長到1975年的542億美元(從政府支出的5%增長到15%)。

表 聯(lián)邦政府支出，1950年和1969—1975年(10億美元)