7月9日上午8時50分至10時，近衛(wèi)首相召開緊急內(nèi)閣會議。會上，杉山陸相發(fā)言：“從第29路軍的兵力及其抗日態(tài)度看來，正在考慮由國內(nèi)派出三個師團左右的兵力。”但是一般意見則認為“從國內(nèi)派兵時機不到”，會議最終決定了“暫不擴大事態(tài)和就地解決”的方針。但以杉山陸相為首的“擴大派”并不甘心，仍暗中積極制定出兵華北的方案，并四處活動力促政府批準出兵。10日，杉山陸相再次向內(nèi)閣官房長官風見章提出了出兵華北案，并提議召開內(nèi)閣會議。

11日上午11時30分，近衛(wèi)在首相官邸首先召開了由外相、陸相、海相、藏相參加的五相會議。會上強硬派占據(jù)上風，最終通過了向華北增兵的方案。決定向華北派遣5個師團，首先從朝鮮、“滿洲”抽調(diào)3個師團和18個飛行中隊迅速派往華北。會議還根據(jù)風見章的提議，將盧溝橋事變改稱為“華北事變”，把“向華北出兵”改為“向華北派兵”。這標志著日本的下一步侵略計劃將在盧溝橋事變的基礎上進一步擴大和升級。從9日到11日，僅3天時間，近衛(wèi)內(nèi)閣竟先后作出了完全相反的兩個決定。這充分表明了近衛(wèi)內(nèi)閣所謂“不擴大方針”的虛偽性和統(tǒng)治階級在對華侵略問題上的一致性。駐日美國大使格魯曾在7月13日的日記中寫道：“在現(xiàn)階段，在內(nèi)閣、軍部、外務省、新聞和工商業(yè)者之間，對無論如何也必須制止日本在華北地位的繼續(xù)衰落，似乎已經(jīng)有了取得完全一致的意見?！盝C格魯：《在日本的十年》（上），每日新聞社，1948年，第279頁。

7月11日下午4時至5時15分，首相近衛(wèi)文麿、陸軍參謀總長載仁親王、陸相杉山元、海軍軍令部總長伏見宮，先后趕到葉山行宮覲見天皇，奏請出兵一事。

據(jù)一些研究裕仁天皇的西方學者分析，盡管盧溝橋事變不是裕仁天皇親自策劃的，但以其特殊的地位，他在事變之前肯定知道軍部將有所舉動。聯(lián)系到事變爆發(fā)之前，他突然以異乎尋常的友好態(tài)度會見了國民黨政府駐東京大使，更使人懷疑這是一種掩人耳目的姿態(tài)。

如果說九一八事變后裕仁天皇對朝鮮駐軍擅自越境出兵還多少表示過不滿的話，那么，盧溝橋事變發(fā)生后向華北派兵則完全得到了裕仁天皇的贊同和支持。當參謀總長閑院宮載仁親王向他奏請出兵華北時，一直密切關注局勢發(fā)展的裕仁天皇所關心的并不是反對擴大侵華戰(zhàn)爭，而是擔心大批軍隊被牽制在中國，蘇聯(lián)會乘機在背后采取行動。他直截了當?shù)叵蚩傞L問道：“如果蘇聯(lián)從背后進攻怎么辦？”總長回答：“陸軍認為蘇聯(lián)不會進攻?！憋@然天皇對這一回答并不滿意，追問道：“這是陸軍的武斷，萬一蘇聯(lián)介入，將如何是好？”再一次提醒載仁親王一定要注意這一問題。同樣的問題，裕仁天皇也曾問過杉山陸相?？裢翗O的杉山向天皇吹噓說：“一次派出大批軍隊，短期內(nèi)就能把中國的抗日壓下去，事變大約用一個月時間就可以解決?！保廴眨菥锨澹骸短旎实膽?zhàn)爭責任》，商務印書館，1983年，第83頁。

在吃了定心丸后，裕仁天皇批準了近衛(wèi)內(nèi)閣關于向華北派遣大軍的方案。隨即近衛(wèi)召開內(nèi)閣會議，決定由日本國內(nèi)向華北增兵3個師團，另由關東軍調(diào)派2個師團，由駐朝鮮軍調(diào)派1個師團。隨著大批增援部隊運至京津，7月28日，日軍按照預定計劃，兵分3路向北平、天津發(fā)起總攻。駐守平津的中國第二十九軍倉促應戰(zhàn)，終因寡不敵眾而失利，北平、天津先后被日軍占領。