談到氣候問題，幾乎所有人都認(rèn)為這是人類面臨的有史以來最大的挑戰(zhàn)，需要全球各國共同努力予以解決，這是各國基于科學(xué)認(rèn)知的大勢(shì)所趨。然而當(dāng)遇到具體實(shí)施方案商定時(shí)，各國又會(huì)迅速分化為若干陣營，在排放量、氣溫、責(zé)任等問題上進(jìn)行似乎永無休止的爭執(zhí)和激烈談判。如本書第五章敘述的一樣，氣候問題總能通過各種形式轉(zhuǎn)化為不同國家之間對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、國際政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以及利益的爭奪?！毒┒甲h定書》中的減排協(xié)議將于2012年期滿，因此2009年的哥本哈根會(huì)議對(duì)于全球減排行動(dòng)的承續(xù)起著關(guān)鍵作用。2012年以前，各國政要需要坐下來，對(duì)下一個(gè)階段的減排任務(wù)進(jìn)行商討和確定。

經(jīng)過2007年巴厘島會(huì)議中各個(gè)國家的激烈交鋒，大會(huì)制定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化問題的巴厘路線圖，為《京都議定書》的后續(xù)事宜敲定了時(shí)間表。在這份路線圖中，規(guī)定2009年前要對(duì)氣候問題的應(yīng)對(duì)安排問題舉行新的談判并達(dá)成協(xié)議。兩年的時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，2009年挾著金融危機(jī)這一震驚世界的事件來到我們的面前。

從目前來看，各國在氣候問題上的主要分歧，集中于對(duì)減排義務(wù)的安排與分配，發(fā)達(dá)國家在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)上的承諾，以及發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾后能否及時(shí)采取緩解全球環(huán)境惡化的行動(dòng)等方面。尤其是減排問題，美國、歐盟、發(fā)展中國家，甚至是發(fā)達(dá)國家內(nèi)部都有不同意見。各國都希望將本國的減排任務(wù)定在自己“可接受”的范圍內(nèi)，但到底減排多少才是合理的，每個(gè)國家對(duì)此都有不同的看法。尤其是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾尚未散去，低迷的經(jīng)濟(jì)讓他們難以說服失業(yè)的民眾將足夠多的資金轉(zhuǎn)移到環(huán)保領(lǐng)域。

此前，日本曾宣布2020年的減排目標(biāo)為在2005年的基礎(chǔ)上削減15%。對(duì)此國際社會(huì)感到非常失望，認(rèn)為日本未能履行其應(yīng)該承擔(dān)的減排責(zé)任，這種較低的減排指標(biāo)反映了日本對(duì)全球氣候問題的消極態(tài)度。此外，就發(fā)達(dá)國家內(nèi)部而言，對(duì)發(fā)展中國家就氣候問題的援助資金方案也難以順利達(dá)成統(tǒng)一。歐盟內(nèi)部在2009年10月21日舉行的歐盟成員國環(huán)境部長會(huì)議可以說是為哥本哈根會(huì)議做準(zhǔn)備的一次通氣會(huì)，但在這次會(huì)議中，歐盟各國也未能對(duì)氣候變化的資金援助方案達(dá)成一致。

再將目光投向美國。美國對(duì)于《京都議定書》的不合作態(tài)度也使得哥本哈根會(huì)議有陷入僵局的危險(xiǎn)。早期小布什曾做出悍然退出《京都議定書》的驚人之舉。如今奧巴馬雖然對(duì)《京都議定書》的態(tài)度有所緩和，但由于他正為國內(nèi)的醫(yī)療改革方案忙得焦頭爛額，對(duì)于氣候問題似乎無暇關(guān)注。甚至有消息稱，奧巴馬或許有可能缺席哥本哈根會(huì)議。