（一）簡(jiǎn)單小城鎮(zhèn)不能使農(nóng)村變城鎮(zhèn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是重要的一環(huán)。2000年6月中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。《意見》指出，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。之后，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)一直作為解決農(nóng)村發(fā)展問題的重要政策手段。

在2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬億投資性支出中，也有相當(dāng)?shù)牟糠滞度肓艘愿纳妻r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為中心目標(biāo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中。

要減小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平，改變?nèi)杂泻芏噢r(nóng)村面貌相對(duì)落后的現(xiàn)狀，建設(shè)新型小城鎮(zhèn)是重要的步驟。

但是，若使農(nóng)村真正變?yōu)槌擎?zhèn)，只是通過集中性的小城鎮(zhèn)居住可能過于理想了。

因?yàn)?，城市之所以形成并發(fā)展，是由于社會(huì)交流、貿(mào)易交換為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的。城市城市，是先有“市”，然后有“城”。

相反，如果沒有市的基礎(chǔ)需求，城是難以形成，也難以持久的。古代絲綢之路從長安開始，一直通往歐洲，沿路有多少城市，然而隨著海上貿(mào)易的開展，絲綢之路成為歷史后，那些沿線的城市也就沒落了。

城市的發(fā)展是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不也如此嗎？

設(shè)想一種情況，如果政府規(guī)劃建設(shè)的小城鎮(zhèn)，配套設(shè)施齊全，居住環(huán)境改善，但當(dāng)?shù)鼐褪菦]有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，農(nóng)村人口無法實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)爻浞志蜆I(yè)，不得不仍像現(xiàn)在一樣大批外出大城市打工，家中只留下老人與孩子，這樣的小城鎮(zhèn)可以持久嗎？

沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，用什么資源來支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與更新？

沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，用什么來支付城鎮(zhèn)管理所需的成本？

沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，用什么方法可使居民長期穩(wěn)定不向經(jīng)濟(jì)條件更好的地區(qū)遷移？

這樣考慮下來，我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)中，如果不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么規(guī)劃再完美的小城鎮(zhèn)，可能也難以持久。有可能彌補(bǔ)一時(shí)的差距，但沒法解決持續(xù)的發(fā)展。

（二）單一改戶籍不能讓農(nóng)民變市民

城鄉(xiāng)一體化的另一個(gè)重要命題，就是城鄉(xiāng)人口管理的二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民變市民。但中國的7億多農(nóng)民到底如何徹底完成身份的轉(zhuǎn)換？

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的試驗(yàn)區(qū)，重慶的計(jì)劃是在全市范圍內(nèi)有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。目標(biāo)是到2020年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比將由4:1降到:1，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平；城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)化率將由目前的上升至70%，從而意味著重慶市還將有1000萬農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)樾率忻瘛?/p>

從哪里開始做這樣的農(nóng)民變市民工程？重慶市委、市政府確定，將解決農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的突破口和總閥門。重慶市領(lǐng)導(dǎo)說：“重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是一篇大文章，工作千頭萬緒，其艱巨性和復(fù)雜性是我們過去任何一項(xiàng)改革都無法比擬的，找準(zhǔn)突破口尤為關(guān)鍵。以農(nóng)民工為突破口推進(jìn)改革試驗(yàn)，難度較小、成本較低、帶動(dòng)性較強(qiáng)，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的順勢(shì)之為，也是促進(jìn)全體市民共享改革發(fā)展成果的重大舉措?！?/p>

中國有多少農(nóng)民以打工的形式在城市生活，很難有一個(gè)確切的數(shù)字，保守估計(jì)上億之眾，分布重心在沿海、省會(huì)等大中城市。按照重慶經(jīng)驗(yàn)，將全國的農(nóng)民工戶口都落地打工城市，變?yōu)槭忻?，可以解決幾千萬農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，然而，城鄉(xiāng)一體化中的二元結(jié)構(gòu)難題就完全解開了嗎？

沒有！

為什么呢？

解決農(nóng)民變?yōu)槭忻竦膯栴}，有幾種辦法，一種是大中城市戶口完全開放，農(nóng)村人口紛紛集中到這些城市中來，成為市民。但是這樣對(duì)大中城市來講資源環(huán)境壓力太大，住房、交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)等所有社會(huì)部門都將承擔(dān)更大的壓力，資源將耗費(fèi)巨大，大中城市是難以承受這種壓力的，可能引發(fā)“城市崩潰”。

第二種是農(nóng)民都在本地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口，就如小城鎮(zhèn)建設(shè)所規(guī)劃的那樣，但是如果當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)沒發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以支持這樣大的運(yùn)行成本，形成“空心城鎮(zhèn)”。

顯然，以上兩種戶籍制度改革的方式，雖然表面解決了農(nóng)民身份問題，但伴隨而來的社會(huì)問題仍是巨大的，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)也好，農(nóng)民變市民也好，這些城鄉(xiāng)一體化的措施，都是為了提高農(nóng)村發(fā)展水平，為農(nóng)民謀取權(quán)利。然而，所有目標(biāo)的基礎(chǔ)，都是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有在這個(gè)方面發(fā)展成功了，就地解決農(nóng)民的相關(guān)問題，才是真正的治本之策。

所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，核心是運(yùn)用市場(chǎng)化手段，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)化發(fā)展的機(jī)制。

如何創(chuàng)造解決三農(nóng)問題的市場(chǎng)化機(jī)制？

那就是，利用現(xiàn)代農(nóng)墾模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。