近十年來在不斷出臺的中央一號文件指引下，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)通過政府出臺的各項惠農(nóng)政策和經(jīng)濟補貼得到了實惠，看到了希望。這也是近十年來解決三農(nóng)問題的基本模式，那就是政府主導，三農(nóng)伸手。

這本是正常的，長時間二元化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和改革開放中城鄉(xiāng)差距不斷擴大的現(xiàn)象，首先應該由政府進行糾偏和補償，以激發(fā)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的潛力，況且我們還是一個存在吃飯安全問題的國家，政府積極解決三農(nóng)問題，要堅決鼓掌！

但是，我們卻發(fā)現(xiàn)在這個領域里，缺少了一個角色，也是改革開放30年我們的一項基本經(jīng)驗，那就是——“市場”！

只在政府和三農(nóng)問題之間進行的補償式發(fā)展模式，是一個能夠持續(xù)的模式嗎？

我們希望通過對于涉農(nóng)問題的分析，給各位讀者一個答案。

（一）涉農(nóng)問題的核心

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，表現(xiàn)在農(nóng)民收入低、社會保障不足、富余勞動力多、農(nóng)村生活水平與城市差距大等各個方面，但這些涉農(nóng)問題的核心原因是什么呢？作者同意三農(nóng)問題專家溫鐵軍教授的觀點，那就是：

“從農(nóng)村發(fā)展本身的要求來看，中國農(nóng)村經(jīng)濟研究主要有兩個基本命題：一是人地關系高度緊張的基本國情矛盾制約下的土地制度變遷，二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾制約下的農(nóng)業(yè)剩余分配制度?！?/p>

簡單地說，溫教授對中國農(nóng)村經(jīng)濟難題的觀點一是人多地少，二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

人多地少造成什么問題呢？

那就是中國的農(nóng)業(yè)問題解決方式肯定與美國不同，美國相對人少地多，土地產(chǎn)出足夠保證并可大量出口，而中國現(xiàn)有的有限耕地對十幾億人口的吃飯需求形成重要制約，而且有限的土地產(chǎn)出又難以承擔數(shù)億農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)，因而土地保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和就業(yè)一直存在，這是資源的制約現(xiàn)狀造成的。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成什么問題呢？

長期以來，城鄉(xiāng)二元體現(xiàn)在幾個方面，首先是土地制度的二元性，城鎮(zhèn)土地是公有制，農(nóng)村土地是集體所有制。其次是人口制度二元性，城鎮(zhèn)人口戶籍與農(nóng)業(yè)人口戶籍分開管理。第三是社會保障二元性，城鎮(zhèn)人口在上學、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面與農(nóng)業(yè)人口政策不同，農(nóng)業(yè)人口難以享受同等的待遇。

這兩個三農(nóng)問題的核心矛盾，是普遍得到認同的。據(jù)此，近十年來中央指導下的全國農(nóng)村政策，都是圍繞解決人多地少、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等基本原則展開的。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟政策的最新提法。

（二）解讀城鄉(xiāng)一體化

1．政策

什么是城鄉(xiāng)一體化？引用一段2007年秋天召天的十七大報告的相關論述：

“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向?！?/p>

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有哪些重要的內(nèi)容？

“一是應著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。二是應著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。三是應著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。四是應著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。五是應著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化?！?/p>

如何理解城鄉(xiāng)一體化？

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗，當城市化水平低于30%時，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠離城市文明；當城市化水平超過30%時，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50%時，城市文明普及率可能達到70%左右；當城市化水平達到70%以上時，城市文明普及率將接近或達到100%。建設社會主義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟提供基礎。因此我們?nèi)匀槐仨殢娬{(diào)工業(yè)化的快速推進，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設相輔相成、協(xié)同共生。在未來相當長的時期內(nèi)，新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務。