自從自由匯率制度形成以來，1986年3月17日日元達到了最高值。為防止日元繼續(xù)升值，日本開始實施干預，賣出日元。里根政府對此感到不快。4月3日，USTR代表尤特對“匯率應該聽憑于實際狀況”的主張表示贊賞以后，又批判說，“我對日本銀行最近以買入美元的形式所進行的干預感到驚訝”。

內海反駁說，“4月1日的匯率市場非常神經質，我們只是對瞬間2日元以上的波動采取對應手段，是對基本的‘無秩序（disorderly）’的東西所進行的干預?！比彰纼蓢姆制缡敲黠@的。

1986年4月8日，在華盛頓召開了G5會議，竹下和貝克進行了日美財政部長會談，4月12～13日又舉行了日美首腦會談，到5月4～6日東京峰會（發(fā)達國家首腦會談）的時候，日本為防止日元升值所做的一切努力均以徒勞而告終。5月12日，日元突破了1美元兌換160日元大關，第二天，即5月13日，貝克部長發(fā)表談話，認為“美元與日元的關系已經進行了充分調整，不會繼續(xù)壓低美元了”。

日元升值總算可以休息一下了。

貝克的發(fā)言可以說是為日本7月的二次選舉所做的政治支援。二次選舉自民黨取得了壓倒性勝利。而進入10月，與美國的中期選舉相呼應，美國方面再次推動日元升值。這是貝克風格 “欠債還錢” 的談判術在外匯市場上穿插使用。日本陷入了日元升值綜合癥的狀態(tài)，防止日元升值成為經濟政策的第一要務。

“現(xiàn)在難道不應該直接召開G5會議，聯(lián)合干預日元的升值嗎？”就任藏相不久的宮澤為抑制日元升值下定了決心。但是，可能為阻止日元升值而召開G5會議嗎？

內海回答：“廣場協(xié)議的時候，大家為修正美元升值取得了一致意見，現(xiàn)在，日元升值也到了這種劇烈的程度，但很遺憾，各國現(xiàn)在還沒有立即出手的意向。”所以，“召開G5來阻止日元升值是不可能的”。

宮澤不服氣，“那么，你認為怎么辦才好？”宮澤自己回憶當時的心情，“日元如果上升，我們一天投入3000億日元買入美元，但第二天，美元的價格又落回來了。當時的心情真是悲慘，我這是在做什么呢？”（《我的履歷書》，《日本經濟新聞》2006年4月連載）

內海為宮澤列舉了三種對策。

第一，靈活運用機構投資者等民間資金?！叭毡镜臋C構投資者，包括人壽保險公司，還有信托銀行等，將日元兌換成美元購買美國國債時存在限制。我們可以對這些限制進行處理，因為日美間存在利率差，他們會根據自己的判斷，果斷買進美元”。內海后來套用中曾根的“民活（民間活力）”的言辭，將這個主張用“民活干預”來表達。

第二，促進著眼于利率差的個人對外投資。

第三，強化和美國財政部的合作關系?！懊涝┑矝Q不符合美國的利益，有必要巧妙利用這一點，建立和美國的合作關系。因為我們不能讓美國看出我們的心虛，所以需要在對手也很困擾的地方巧妙地尋求幫助”。