此后政府從各個(gè)層面出臺(tái)了一些配套的政策措施，以扶持“走出去”的企業(yè)。如投資項(xiàng)目管理方面，國(guó)家發(fā)改委頒布了《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》；外匯管理方面，國(guó)家外匯管理局出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大境外投資外匯管理改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題通知》等文件；金融政策方面，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合中國(guó)進(jìn)出口銀行下發(fā)了《關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持政策的通知》；保險(xiǎn)方面，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布了《關(guān)于建立境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件。

在國(guó)家政策的扶持下，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快。在2004年之前，中國(guó)對(duì)外直接投資的流出量年均增幅只有，而最近5年來(lái)，中國(guó)對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)速度超過(guò)60%。到2007年，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資余額(非金融部分)已達(dá)到900億美元，當(dāng)年增加187億美元。而據(jù)全國(guó)社?；鹄硎麻L(zhǎng)戴相龍稱，2008年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)已進(jìn)行了102起海外并購(gòu)，涉及金額321億美元，占整個(gè)亞洲地區(qū)(除日本)的45%，而2007年時(shí)，這一數(shù)字只占到16%。1

盡管中國(guó)近幾年來(lái)的“走出去”步伐明顯加快，但盤點(diǎn)一下就會(huì)清楚，“走出去”投資并購(gòu)的對(duì)象，還多是以國(guó)外的資源、能源類企業(yè)為主，而“走出去”的主體也多限于中央級(jí)國(guó)企，如中國(guó)鋁業(yè)聯(lián)合美國(guó)鋁業(yè)收購(gòu)澳洲力拓，中石油收購(gòu)哈薩克斯坦石油公司等，發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的海外并購(gòu)并沒(méi)有多少。這就表明，“走出去”作為中國(guó)當(dāng)前的一個(gè)重要國(guó)策，實(shí)際上在微觀層面尚未全面推行起來(lái)，絕大多數(shù)有海外投資需求的中國(guó)企業(yè)還沒(méi)有“走出去”。

這里面有許多方面的原因，其中一個(gè)很重要的因素，就是政府雖然制定了“走出去”戰(zhàn)略，也出臺(tái)了一些鼓勵(lì)性的政策，但這些政策對(duì)企業(yè)的扶持力度實(shí)質(zhì)上并不大，在操作層面還有許多不完備之處，與當(dāng)年日韓等國(guó)家出臺(tái)的扶持企業(yè)海外投資政策相比，中國(guó)目前的政策還有很大的改進(jìn)空間。

隨著近期國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，國(guó)內(nèi)要求“出海”的企業(yè)呼聲越來(lái)越高，政府主管部門也在加緊進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的制定與完善。2009年3月16日，商務(wù)部《境外投資管理辦法》對(duì)外發(fā)布，這一新法規(guī)向外界釋放出了一個(gè)信號(hào)，政府今后將對(duì)“走出去”的企業(yè)提供更便捷有效的支持。據(jù)商務(wù)部官員講解，《境外投資管理辦法》的宗旨就是要讓企業(yè)能夠在最短的時(shí)間、最便利的服務(wù)環(huán)境中“走出去”。與現(xiàn)行規(guī)定相比，新辦法下放了海外投資的核準(zhǔn)權(quán)限、簡(jiǎn)化了核準(zhǔn)程序，絕大部分境外投資企業(yè)只需遞交一張申請(qǐng)表，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得 《企業(yè)境外投資證書》。而且今后商務(wù)部只保留對(duì)少數(shù)重大、敏感的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限， 85%左右的境外投資核準(zhǔn)事項(xiàng)將交由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。

附：從合資到獨(dú)資的寶潔公司1

1837年，英格蘭移民威廉·波克特和愛(ài)爾蘭移民詹姆斯聯(lián)合創(chuàng)立了寶潔公司，經(jīng)過(guò)100多年的艱苦創(chuàng)業(yè)已發(fā)展成為目前世界上最大的日用消費(fèi)品公司之一。寶潔公司在世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有工廠及分公司，經(jīng)營(yíng)300多個(gè)品牌的產(chǎn)品，暢銷160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中包括食品、紙品、洗滌品、化妝品等，旗下有寶潔、汰漬、碧浪、飄柔、潘婷、佳潔士、玉蘭油和伊卡璐等世界知名品牌。2003年，寶潔公司全年銷售額為434億美元，在《財(cái)富》雜志評(píng)選出的全球500家最大工業(yè)/服務(wù)業(yè)企業(yè)中，排名第86位。

1988年以前，寶潔公司就認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)具有極大潛力的市場(chǎng)。但是由于當(dāng)時(shí)寶潔公司對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策缺乏準(zhǔn)確的把握，市場(chǎng)具有很大的不確定性，再加上中國(guó)政策規(guī)定：合資企業(yè)必須是中方控股，外資在合資企業(yè)的股份不得超過(guò)49%。為降低在中國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)，寶潔公司選擇了合資的方式。經(jīng)過(guò)廣泛的考察，他們選擇了擁有60多年歷史的廣州肥皂廠作為合資伙伴。廣州肥皂廠位于珠江三角洲，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)外通信及外商往來(lái)都很方便。而且廣州肥皂廠的“潔花”系列護(hù)膚品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定的影響和信譽(yù)，以及良好的銷售渠道。于是，1988年8月，美國(guó)寶潔與廣州肥皂廠、香港和記黃埔(中國(guó))有限公司及廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)出口公司成立了其在中國(guó)的第一家合資企業(yè)——中美港合資廣州寶潔有限公司。

此后，寶潔公司陸續(xù)在廣州、北京、上海、成都、天津等地設(shè)有十幾家合資、獨(dú)資企業(yè)。自1993年起，寶潔公司連續(xù)七年成為全國(guó)輕工行業(yè)向國(guó)家上繳稅額最多的企業(yè)。寶潔公司贏得了中國(guó)消費(fèi)者的信任和政府的好感，也獲取了市場(chǎng)份額和利潤(rùn)。

事情并未結(jié)束。1998年，寶潔公司開始了獨(dú)資化之路。1998年12月，廣州輕工集團(tuán)下屬子公司廣州浪奇實(shí)業(yè)股份公司將所持有的廣州寶潔下屬子公司廣州寶潔洗滌用品有限公司的12%的股份和360萬(wàn)美元的債權(quán)，全部轉(zhuǎn)讓給寶潔和記黃埔有限公司。

2000年9月，北京日化二廠向外界正式宣布：已經(jīng)與寶潔(中國(guó))有限公司達(dá)成協(xié)議，提前終止“熊貓”商標(biāo)的合同。此前的6月份，寶潔(中國(guó))有限公司已提前終止與北京日化二廠的合資合作，將合資企業(yè)北京熊貓寶潔公司轉(zhuǎn)化為外商獨(dú)資企業(yè)。

2001年10月，廣州浪奇發(fā)布公告，將公司持有的廣州浪奇寶潔有限公司22%的股份分別轉(zhuǎn)讓，使公司持股降至18%。

2002年以后，中外合資廣州寶潔有限公司逐步過(guò)渡為外方持股99%，中方象征性持股1%的公司。