２ 主導(dǎo)園區(qū)二次開發(fā)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)調(diào)整舉辦城市通過統(tǒng)籌規(guī)劃世博園區(qū)相關(guān)周邊地區(qū)，整體協(xié)調(diào)城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮世博園區(qū)的帶動作用。政府通過結(jié)合城市總體發(fā)展的要求和規(guī)劃布局，按照世博園區(qū)內(nèi)外區(qū)域特點(diǎn)，在考慮園區(qū)內(nèi)整體化布局的同時，積極推動世博園區(qū)內(nèi)外布局協(xié)調(diào)化、一體化，爭取達(dá)到區(qū)域內(nèi)外共生共榮的效果。很多世博園區(qū)選址在城市的郊區(qū)或落后地區(qū)，力圖通過世博會帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而帶動新城的建設(shè)。選址在市中心的世博園區(qū)，也會充分利用周邊地區(qū)的已有的功能優(yōu)勢，并結(jié)合舊城改建，從而達(dá)到功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的效果。如漢諾威世博園區(qū)借助世博會帶來區(qū)位和環(huán)境條件改善、知名度提升，逐漸走上自我發(fā)展的良性循環(huán)，吸引更多的機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐，形成“地區(qū)優(yōu)勢中心”，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

日本１９７０年大阪世博園區(qū)發(fā)展成為生態(tài)公園，主要集中發(fā)展休閑娛樂功能，起初園區(qū)所有設(shè)施設(shè)計沒有考慮今后市政規(guī)劃，后來經(jīng)過重新規(guī)劃和布局才使園區(qū)外配套環(huán)境較為協(xié)調(diào)。

３ 主導(dǎo)園區(qū)后續(xù)開發(fā)引進(jìn)多元開發(fā)主體，積極探索世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)模式，參與園區(qū)的后續(xù)開發(fā)。

如１９９２年塞維利亞世博會后，政府主導(dǎo)由安達(dá)盧西亞區(qū)域議會、塞維利亞地方政府和國家財政部共同成立“９３卡圖哈發(fā)展有限公司”，負(fù)責(zé)開發(fā)世博后“卡圖哈科技園區(qū)”。１９８６年溫哥華世博會和１９８８年布里斯班世博會后，政府依據(jù)土地規(guī)劃法規(guī)成立由中央政府出資的半官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)世博后的水岸再開發(fā)。２０００年漢諾威世博會由州和市政府控股的德國展覽股份公司負(fù)責(zé)世博會主會場三分之二場館的后續(xù)開發(fā)。

４ 主導(dǎo)國際交流合作及國際組織跨國總部集聚世博后舉辦城市繼續(xù)加強(qiáng)國際交流，積極吸引國際組織進(jìn)駐，其中最具代表性的當(dāng)屬布魯塞爾。比利時布魯塞爾曾于１９３７年和１９５８年先后兩次舉辦世博會，會后布魯塞爾政府通過積極政策加強(qiáng)國際交流和吸引大量國際組織進(jìn)駐。目前有２００多個國際行政中心及超過１０００個官方團(tuán)體也都在布魯塞爾設(shè)立了辦事處。此外，還有眾多的國際會議也常在此召開，布魯塞爾已成為名副其實(shí)的“歐洲之都”。

５ 主導(dǎo)世博科技推廣應(yīng)用各國政府都十分重視世博會上的新技術(shù)的后期推廣和應(yīng)用。如１９３３年芝加哥世博會，美國政府看到了汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)對美國和世界經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，首次設(shè)立獨(dú)立的企業(yè)展館，將通用、福特、克萊斯勒等大型汽車公司的生產(chǎn)流水線搬上世博，通過世博會大力宣傳汽車產(chǎn)品，世博后又大力推進(jìn)新技術(shù)在汽車產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，積極建設(shè)北美五大湖城市圈———底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡鋼鐵工業(yè)和托萊多玻璃工業(yè)等，美國逐漸取得了全球汽車產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。

第四部分　世博后上海未來發(fā)展動力和潛力分析

世博會發(fā)揮了對上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資乘數(shù)拉動、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元效應(yīng)，成為近十年來上海經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。在連續(xù)１６年保持兩位數(shù)高速增長后，上海已積累較大的總量規(guī)模，原有的大開放帶來大合資、大投資、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展模式已難以為繼，未來亟須打造新的動力格局。隨著上海更加深度參與全球資源配置以及國內(nèi)國際兩個市場對接需求，世博后上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將發(fā)生重大變化。從產(chǎn)業(yè)看，鋼鐵、石化等高載能行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)動力減弱，旅游會展、文化創(chuàng)意、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力；從需求看，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）上海原有經(jīng)濟(jì)增長動力開始弱化

１ 產(chǎn)業(yè)動力分析：鋼鐵、石化等高載能行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)動力減弱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)動力挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是傳統(tǒng)高載能行業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將明顯減弱。面對日益緊缺的土地資源、不斷攀升的商務(wù)成本和不斷加大的節(jié)能環(huán)保壓力，鋼鐵、石化等傳統(tǒng)高載能行業(yè)在上海的發(fā)展空間有限。近年來，不僅外資和央企在上海布局高載能行業(yè)項(xiàng)目明顯減少，本地現(xiàn)有企業(yè)也出現(xiàn)了向市外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，世博后這些企業(yè)的投資還將進(jìn)一步加速向外轉(zhuǎn)移。在本地產(chǎn)能難以大規(guī)模擴(kuò)張前提下，鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)將逐步退出基礎(chǔ)動力行業(yè)序列。

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待培育壯大新增長點(diǎn)。目前，上海第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重不足６０％，不僅遠(yuǎn)低于紐約、倫敦等世界城市，且低于北京、廣州等國內(nèi)城市（紐約、倫敦三產(chǎn)比重超過８０％，２００９年北京、廣州分別為７５．８％和６１％）。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，信息服務(wù)、中介、文化、會展等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展尚未形成氣候，第三產(chǎn)業(yè)增長對證券和房地產(chǎn)業(yè)的依賴較強(qiáng)。隨著可開發(fā)土地資源的減少和宏觀調(diào)控政策的影響，今后房地產(chǎn)業(yè)將難再現(xiàn)前十年的超常增長，對經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動也將減弱。從證券行業(yè)看，股市發(fā)展與國內(nèi)外環(huán)境和政策變化的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，不同市場對可上市企業(yè)資源的競爭也將更加激烈。要保持第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須培育和壯大新興服務(wù)業(yè)，使之成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

２ 需求動力分析：投資動力遭遇瓶頸、出口貢獻(xiàn)波動加大當(dāng)前需求動力瓶頸主要體現(xiàn)在兩個“不可持續(xù)”：

一是外需過度依賴局面不可持續(xù)。后危機(jī)時代，全球經(jīng)濟(jì)告別“黃金繁榮增長期”，建立在歐美國家過度消費(fèi)、東亞國家生產(chǎn)出口、資源國家輸出能源“三角關(guān)系”基礎(chǔ)上的發(fā)展模式難以持續(xù)。歐美等發(fā)達(dá)國家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)，將重振國內(nèi)制造業(yè)并采取更加強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)政策，上海發(fā)展依賴的外需市場短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)，而且即使好轉(zhuǎn)也難以恢復(fù)高速增長態(tài)勢。同時，新一輪匯率改革啟動，預(yù)計今后一段時間內(nèi)人民幣對美元總體將以小幅、漸進(jìn)方式升值，對國際議價能力弱的一般貿(mào)易和低端勞動密集型產(chǎn)品行業(yè)出口將產(chǎn)生較大影響。

二是投資的強(qiáng)力支撐不可持續(xù)。目前上海的投資強(qiáng)度已達(dá)到較高水平，２００９年，全市除崇明三島外的５０００平方公里土地投資強(qiáng)度已超過１億／平方公里，今后要繼續(xù)維持較高的投資增速難度很大。近年來，在籌辦世博會的大背景下，上海投資的增長主要得益于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入，而產(chǎn)業(yè)投資和民間投資的帶動作用相對較弱。今后一段時間，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將面臨日益加劇的負(fù)債重、融資渠道少、土地指標(biāo)缺乏、動拆遷難度大等障礙，新興服務(wù)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對“硬”投資的依賴也低于鋼鐵、石化等重化工行業(yè)，傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)投資對上海經(jīng)濟(jì)的帶動作用將逐步弱化。