“十二五”上海經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜國際和國內(nèi)環(huán)境。２００８年以來爆發(fā)的全球金融危機將在相當(dāng)長的時期內(nèi)影響全球經(jīng)濟金融格局和發(fā)展模式，上海未來參與國際競爭面臨著一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。國內(nèi)經(jīng)濟處于復(fù)蘇的起步階段，還存在不穩(wěn)定、不平衡和不確定因素，同時，金融危機倒逼中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國生產(chǎn)力布局及區(qū)域格局將有所變化，對上海未來發(fā)展提出了新的要求。

（一）國際背景：后危機時代全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局受國際金融危機沖擊的影響，全球經(jīng)濟未來將進入增速低位徘徊的平緩增長期。同時，國際金融體系、生產(chǎn)力布局體系以及國際貿(mào)易體系都將可能發(fā)生一系列變革，應(yīng)對危機而產(chǎn)生的新技術(shù)革命將催生新的發(fā)展模式，并將對全球的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生重大影響。

１．全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢曲折，將逐步進入平緩增長期國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）２０１０年發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告逐步調(diào)高了２０１０年世界經(jīng)濟的增長速度（表０．３）。報告認(rèn)為，全球經(jīng)濟衰退正在結(jié)束，經(jīng)濟復(fù)蘇狀況好于預(yù)期。但同時指出，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，失業(yè)率持續(xù)攀升（ＩＭＦ預(yù)測失業(yè)率還要到８—１２個月才會攀升到最高點），主要經(jīng)濟體消費信心指數(shù)仍處于歷史低位，這些因素仍然制約著全球經(jīng)濟復(fù)蘇。全球經(jīng)濟復(fù)蘇總體上將是一個曲折反復(fù)的過程，全球經(jīng)濟將進入一個相對平緩的增長期。

表０．３　犐犕犉對世界經(jīng)濟的預(yù)測２０１０!４4 ２０１０!７4 ２０１０!１０4世界經(jīng)濟４．３ ４．５ ４．８發(fā)達經(jīng)濟體２．３ ２．６ ２．７新興和發(fā)展中經(jīng)濟體６．３ ６．８ ７．１資料來源：《世界經(jīng)濟展望》（２０１０年４月、７月、１０月版）。

６轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究２．全球發(fā)展格局面臨重構(gòu)，轉(zhuǎn)型成為新的時代主題一是全球經(jīng)濟發(fā)展模式面臨調(diào)整，全球經(jīng)濟失衡矛盾有所緩和。世界主要國家開始對自身發(fā)展模式進行調(diào)整。美國目前已經(jīng)在嘗試改變過去“高消費、雙赤字”的發(fā)展路徑，２００９ 年８ 月其儲蓄率已經(jīng)提高到３％ （２００８ 年最低曾達到－０．５％）①。發(fā)達國家重新提出“再工業(yè)化”，力圖改變過去“去工業(yè)化”對經(jīng)濟增長的沖擊。亞洲包括中國過度依賴外需的發(fā)展模式也面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。

在世界主要國家紛紛進行轉(zhuǎn)型實踐的背景下，全球經(jīng)濟失衡的矛盾將有所緩和，但重新平衡任重道遠。

二是全球金融格局面臨重構(gòu)，國際金融中心競爭更加激烈。國際貨幣多元化趨勢加快推進，盡管替代美元的國際貨幣尚難找到，但是美元強勢地位在本輪危機中受到嚴(yán)重沖擊。同時，人民幣國際地位在此次危機中得到提升，有望從區(qū)域化逐步走向國際化。同時，金融危機凸顯金融崛起的重要意義，世界金融中心的爭奪成為世界金融格局重構(gòu)的主要表現(xiàn)之一，多極化國際金融中心競爭將更趨激烈，發(fā)展中經(jīng)濟體以及新興經(jīng)濟體的金融中心有可能脫穎而出。

三是貿(mào)易保護主義進一步加劇，貿(mào)易格局或?qū)⒏淖儭８鶕?jù)世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）公布的數(shù)據(jù)，全球貨物貿(mào)易量在２００９年下降１２．２％（７０年來最大的跌幅），比危機前２００４—２００７年間８．６％的年均增長水平低２０多個百分點。全球貿(mào)易格局正在發(fā)生改變，２００９年發(fā)達國家，如美國、歐洲和日本貿(mào)易量降幅都在２０％以上，亞洲地區(qū)貿(mào)易降幅為１８％，成為低于世界平均水平的唯一地區(qū)。與此同時，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在全球貿(mào)易中所占份額持續(xù)提高（２００９年創(chuàng)歷史新高），成為世界經(jīng)濟貿(mào)易增長的重要動力。另一方面，由于全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍很疲弱，加劇了貿(mào)易保護主義的壓力，根據(jù)《２０１０年世界貿(mào)易投資報告》，２００９年按照出口額計算的世界貿(mào)易額同比下降２３％，是６０年來最大的降幅。

四是國際資本流動出現(xiàn)新變化，影響跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局。２００９年全球ＦＤＩ總量顯著下滑，發(fā)達國家大幅下降，發(fā)展中國家比重上升（表０．４）。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在《全球投資趨勢監(jiān)測報告》中的數(shù)據(jù)，２００９年全球ＦＤＩ降幅達① 數(shù)據(jù)來源：美國商務(wù)部經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析局。

總報告上海市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。返剑常梗?。從行業(yè)來看，服務(wù)業(yè)受危機影響程度較低，而礦產(chǎn)資源仍是全球資本競逐的主要領(lǐng)域。同時，金融危機導(dǎo)致持續(xù)近五年的全球并購交易額增長態(tài)勢宣告結(jié)束，２００９年全球跨國并購下降了約６６％。

３．新技術(shù)、新理念催生新增長點，引領(lǐng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級一是以美國為首的“新能源戰(zhàn)略”和“智慧地球”有望引領(lǐng)世界新一輪技術(shù)革命，形成新的經(jīng)濟增長點。危機引發(fā)發(fā)達國家對新一輪技術(shù)制高點的爭奪。美國計劃將研發(fā)投入提高到超過ＧＤＰ３％的歷史最高水平，重點開發(fā)能源和低碳技術(shù)；德國也提出“綠色技術(shù)”革命；日本重點發(fā)展能源和環(huán)境技術(shù)；俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)；英國將低碳技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟作為重點。同時，ＩＢＭ 公司“智慧地球”的理念也正推廣在世界各國的實踐。發(fā)達國家大規(guī)模的新技術(shù)革命將催生新的經(jīng)濟增長點，改變原有的經(jīng)濟增長模式。

二是發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，應(yīng)對氣候變化成為世界各國更加關(guān)注的主題。

應(yīng)對氣候變化所帶來的約束將日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。除美國提出新能源戰(zhàn)略之外，歐盟也宣布將在２０１３年前投資１０５０億歐元支持本地區(qū)的綠色經(jīng)濟；日本提出“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”的口號，發(fā)展綠色經(jīng)濟的預(yù)算占到８轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究經(jīng)濟刺激計劃的１０％以上。同時，世界各國紛紛承諾節(jié)能減排目標(biāo)，２００９年８月召開的全球氣候大會也達成了全球氣候服務(wù)框架協(xié)議，全球攜手應(yīng)對氣候變化的要求日益緊迫。低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟對于世界經(jīng)濟走向可持續(xù)的發(fā)展勢在必行。

三是新能源、節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)有望引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群；節(jié)能環(huán)保和低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用也將帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的調(diào)整重組；而信息技術(shù)則以“智慧地球”為引領(lǐng)繼續(xù)智能化升級，將會催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。發(fā)達國家在新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)方面仍具領(lǐng)先優(yōu)勢，新興市場和發(fā)展中國家必須抓住新興產(chǎn)業(yè)機遇，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力縮小與發(fā)達國家的差距。

結(jié)論：上?！笆濉卑l(fā)展所面臨的國際大環(huán)境將區(qū)別于之前世界經(jīng)濟快速發(fā)展的“繁榮機遇期”，而是進入一個全新的“轉(zhuǎn)型機遇期”。在這樣的背景下，上海必須適應(yīng)新形勢，抓住新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，率先推進發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)“四個中心”。在“十二五”發(fā)展中，要高度重視選準(zhǔn)新的經(jīng)濟增長點，為可持續(xù)發(fā)展提供動力支撐。要牢牢把握國際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，在新一輪全球化競爭中，爭取新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。