１．資源環(huán)境約束更加突出一是土地資源日益緊缺，２００８年底全市實(shí)際建設(shè)用地總量達(dá)２８６０平方公里，距離２０２０年規(guī)劃指標(biāo)（２９８１平方公里）只差１２１平方公里，工業(yè)用地占全市建設(shè)用地已達(dá)３３％。從２０００年至２００８年上海城市建設(shè)用地增長(zhǎng)了７６％，已由２０００年按常住人口計(jì)算的人均建設(shè)用地８２．５平方米提高到２００８年的１２４平方總報(bào)告上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。潮恚埃病∩虾＝鹑凇⒑竭\(yùn)、貿(mào)易相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模及排名情況* + + , - . / 0 1 2 + + 3國(guó)際金融中心股票成交額２７．５４萬(wàn)億元，世界第３，亞太第１ＩＰＯ融資額１２５１．２５億元，世界前列，亞太第２股票融資額３３４３．１５億元，世界第５，亞太第１股票市值１８．４萬(wàn)億元，世界第６，亞太第２銀行間債券托管余額１３．９萬(wàn)億元，世界第６（２００８年）上證所的總成交額達(dá)４４．１９萬(wàn)億元人民幣比上年提升１位國(guó)際金融中心現(xiàn)貨黃金場(chǎng)內(nèi)交易額世界第１外匯交易額日成交金額８０億美元（２００７年）期貨和期權(quán)交易量世界第２黃金期貨總成交金額１５２７２．８億元銅期貨世界第１鋁期貨世界第２天然膠世界第１與國(guó)際金融中心城市差距大上海期貨交易所占全國(guó)期市成交額的５６．５２％國(guó)際航運(yùn)中心上海港貨物吞吐量５．９億噸，連續(xù)５年世界第１集裝箱吞吐量２５００．２萬(wàn)箱，世界第２上海機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量３０２萬(wàn)噸（浦東機(jī)場(chǎng)２６０．３萬(wàn)噸，世界第３，全國(guó)第１）（２００８年）上海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量５７０８萬(wàn)人次，全國(guó)第２國(guó)際貿(mào)易中心進(jìn)出口總額２７７７億美元，２００８年為全國(guó)第３社會(huì)消費(fèi)品零售總額５７１２．８８億元，２００８年為全國(guó)第２服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額７９０億美元，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重２７．５５％，２００８年為全國(guó)第１占全市國(guó)際貿(mào)易總額比重（１８．６％），為內(nèi)地首個(gè)超過全球平均水平的城市（２００８年）文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易額１８．１９億美元注：如無(wú)特別注明，均為２００９年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

米，用地粗放型日益突出，并呈蔓延態(tài)勢(shì)。按照現(xiàn)有的投入結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，很快將無(wú)地可用。此外，中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過高，是日本東京的３倍。二是水質(zhì)型缺水情況嚴(yán)重，全市７４％的河道斷面水質(zhì)劣于Ｖ類。三是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例居高，２００９年為４９．０４％（我國(guó)是７０．２％，美國(guó)４轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究是２１．６％，日本是２６．４％），能源供求調(diào)控難度很大。四是環(huán)境容量接近飽和，二氧化硫、ＣＯＤ、固體廢棄物、生活垃圾等治理任務(wù)繁重。

２．結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力更加突出一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，服務(wù)業(yè)“短腿”現(xiàn)象仍舊存在，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和能級(jí)都有待提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。二是在需求結(jié)構(gòu)上，一方面過度依賴外需，２００９年外貿(mào)依存度高達(dá)１２６．１％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（２００８年約為５９％）；工業(yè)經(jīng)濟(jì)中約２０％直接面向出口，３０％間接面向出口，受外部市場(chǎng)波動(dòng)影響大。另一方面投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，２００９年消費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比重為５２．３％，這一水平與發(fā)達(dá)國(guó)家６０％—７０％的差距較大，制約消費(fèi)的因素較多，擴(kuò)大消費(fèi)的潛力和空間很大。三是在所有制結(jié)構(gòu)上，國(guó)資國(guó)企改革明顯滯后，國(guó)有資本效率亟待提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，２００９年非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重為４８．４％ （“十一五”規(guī)劃提出預(yù)期達(dá)到５０％左右）。

３．社會(huì)民生壓力更加突出一是公共服務(wù)供求失衡，基本公共服務(wù)均等化仍存在差距，特別是城鄉(xiāng)義務(wù)教育和基本醫(yī)療服務(wù)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。二是社會(huì)保障壓力大，財(cái)政兜底風(fēng)險(xiǎn)上升，２００８年上海市級(jí)財(cái)政為社?；鹜械祝保罚啊保福皟|元，占市級(jí)財(cái)政收入的１７％—１８％左右。而隨著未來(lái)老齡人口的急劇增加，財(cái)政支出還將大幅攀升。三是勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，職工平均工資２００９年達(dá)４２７８９元，加上社保、公積金等繳費(fèi)人均達(dá)６萬(wàn)元左右。四是動(dòng)遷成本居高，黃浦、盧灣、靜安等中心城區(qū)動(dòng)遷成本平均每平方米達(dá)５萬(wàn)元。

４．體制機(jī)制瓶頸約束更加突出一是適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制、管制、體制和法制等制度環(huán)境尚未形成，適應(yīng)“四個(gè)中心”建設(shè)的信用、監(jiān)管、人才和政府管理未能與國(guó)際慣例接軌。二是市場(chǎng)配置資源的體制機(jī)制尚未形成，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的情況依然存在，政府職能轉(zhuǎn)變、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、中介服務(wù)體系培育等任務(wù)十分繁重。三是創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境尚未形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制亟待完善。