第六章

對(duì)一個(gè)國家而言，既沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。

——帕麥斯頓（LordPalmerston，1784-1865，英國首相）

美國近年的預(yù)防性攻擊，使得歐洲盟國不堪重負(fù)。在北約東擴(kuò)、俄羅斯問題、阿富汗戰(zhàn)爭等問題上，美國與盟國之間的分歧越來越大。美國智庫甚至開始在討論“后北約時(shí)代”的國際秩序。

北大西洋公約組織（簡稱北約）勢(shì)力極其強(qiáng)大，無論它發(fā)生任何的變動(dòng)，都會(huì)對(duì)國際局勢(shì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，因此不能夠不予以重視。這里先從北約的內(nèi)部分歧說起。

2008年1月15日，美國加圖研究所研究員科伯爾在其內(nèi)部刊物《政策分析》上發(fā)表了《北約的新麻煩》一文。文章一開篇就說：

北大西洋公約組織正在開始破裂。相信在“后冷戰(zhàn)時(shí)代”美國外交政策必勝的成員國，都承受著被證明是比所預(yù)期的要艱難得多的負(fù)擔(dān)，它們?nèi)找娌荒軕?yīng)對(duì)它們正面臨著的挑戰(zhàn)。

…………

簡言之……這個(gè)同盟的未來尚不清晰。美國應(yīng)該開始與我們的盟友討論，“后北約時(shí)代”的世界會(huì)是什么樣子。

在科伯爾發(fā)表文章后不到3個(gè)月，2008年4月8日，外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員庫普臣（CharlesA Kupchen）也做出類似的判斷：

北約面臨的關(guān)鍵問題，并非是分歧能否被克服，而是分歧能否被容忍……此同盟變得越發(fā)笨重，共識(shí)越發(fā)難以達(dá)成。北約最好制定一個(gè)計(jì)劃以使其保持效率。這個(gè)世界不再讓這些國家舒服地團(tuán)結(jié)在一起。

一、北約的新麻煩

北約不是一盤棋，美國與盟國之間的分歧越來越大，許多國家來了又走，走了又來。美國智庫說：該考慮“后北約時(shí)代”了。

“北約”是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。1947年12月，蘇聯(lián)、美國、英國、法國四國外交部長在倫敦照會(huì)，討論德國議題，但最終沒能達(dá)成協(xié)議。因此，美國、英國、法國三國認(rèn)為，蘇聯(lián)有朝一日很可能會(huì)對(duì)歐洲再次發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。于是，在美國的支持之下，英國開始與法國、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡等國進(jìn)行談判，討論歐洲聯(lián)合防御的事宜。

1948年3月17日，這五國的外交部長在布魯塞爾簽訂《布魯塞爾條約》。這份為期50年的條約規(guī)定，如果歐洲遭到軍事攻擊，締約國應(yīng)提供一切援助，包括軍事援助與經(jīng)濟(jì)援助等。

《布魯塞爾條約》簽訂3個(gè)月后，1948年6月24日，蘇聯(lián)進(jìn)行柏林封鎖。于是，西歐聯(lián)盟在9月又成立了防御委員會(huì)，并設(shè)立了最高司令部。蒙哥馬利（Montgomery）為第一任總司令。

但是，為了能與蘇聯(lián)軍力抗衡，西歐國家認(rèn)為美國有必要參加，因此，幾乎是在同時(shí)，開始了討論跨大西洋的軍事聯(lián)盟。這些討論的結(jié)果就是《北大西洋條約》。