2001年的“9·11事件”,讓華盛頓高度重視中亞。在當(dāng)年的冬天,美國(guó)借阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī),與吉爾吉斯斯坦達(dá)成協(xié)議,租用馬納斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為空軍基地,以便為美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)提供支持。
這個(gè)基地位于吉爾吉斯斯坦首都比什凱克附近,主要駐扎著美國(guó)空軍第376遠(yuǎn)征聯(lián)隊(duì)。它的主要用途是,向在阿富汗作戰(zhàn)的美國(guó)和聯(lián)軍運(yùn)輸軍人、武器和后勤供給,其飛行時(shí)間只要90分鐘,而從其他基地飛抵阿富汗則需要7個(gè)小時(shí)?;丶s有1000名來(lái)自美國(guó)、西班牙和法國(guó)的軍事人員,另有650名來(lái)自美國(guó)和吉爾吉斯斯坦的雇傭人員。目前有大約5 1萬(wàn)名北約士兵駐扎在阿富汗,其中有3 1萬(wàn)名是美軍。
2001年,美國(guó)在租借瑪納斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)的同時(shí),還租借了烏茲別克斯坦的汗阿巴德軍用機(jī)場(chǎng)作為軍事基地,但由于烏美關(guān)系惡化,美軍被迫于2005年撤出。而吉爾吉斯斯坦之所以同意出借軍事基地,一方面是為了打擊國(guó)際恐怖主義,要知道,在2001年,吉爾吉斯斯坦加入了“9?11事件”之后成立的反恐聯(lián)盟;另一方面,也是處于經(jīng)濟(jì)因素考量。
吉爾吉斯斯坦是一個(gè)窮國(guó),既沒(méi)有像哈薩克斯坦那樣豐富的能源(水電是其主要能源),也沒(méi)有像樣的工業(yè),其國(guó)民近半生活在貧困線以下,政治抗議時(shí)有發(fā)生,使其成為中亞政治最為動(dòng)蕩的國(guó)家之一。因此,利用其在地緣戰(zhàn)略上的重要性,為國(guó)家獲取盡量多的收益,成為吉爾吉斯斯坦政府不得已的選擇。根據(jù)2001年12月4日的租借協(xié)議,美國(guó)每年要支付租金200多萬(wàn)美元,租期為12年。
2005年的“郁金香革命”之后,前總統(tǒng)阿卡耶夫(AskarAkayev)被驅(qū)逐出境,巴基耶夫當(dāng)選為吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)。
很快,美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德就訪問(wèn)了比什凱克,以爭(zhēng)取延長(zhǎng)瑪納斯空軍基地的存續(xù)期限。但是,巴基耶夫想提高租金,他想將租金提高到每年1億2億美元。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)12個(gè)月的談判之后,租金最終確定為每年1750萬(wàn)美元,但租期最終并沒(méi)有確定。
根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯和巴基耶夫于2005年10月11日在比什凱克簽署的一項(xiàng)聯(lián)合聲明,吉爾吉斯斯坦認(rèn)可聯(lián)軍加強(qiáng)地區(qū)穩(wěn)定的作用,因此,“聯(lián)軍在瑪納斯基地的軍事存在,可以延續(xù)到阿富汗反恐使命結(jié)束為止”。
但是,在美軍與當(dāng)?shù)仄矫癜l(fā)生沖突,在一名吉爾吉斯斯坦公民被美軍射殺,且這名士兵因享受豁免權(quán)而逃脫檢控之后,兩國(guó)的關(guān)系開(kāi)始冷卻,吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)也開(kāi)始出現(xiàn)要求美軍撤離的呼聲。
2006年,巴基耶夫給美國(guó)兩個(gè)選擇,要么每年加租5000萬(wàn)美元,要么撤離。同年7月,美國(guó)被迫同意就使用空軍基地向吉方支付“合理補(bǔ)償金”。按照美國(guó)中央司令部司令彼得雷烏斯(DavidPetraeus)的說(shuō)法,瑪納斯基地租金提高到6300萬(wàn)美元,同時(shí),美國(guó)每年還提供近1億美元的援助資金。
但是,這個(gè)出價(jià)并沒(méi)有讓巴基耶夫滿意。2009年2月3日,他在宣布關(guān)閉瑪納斯基地時(shí),還曾提到“經(jīng)濟(jì)因素”仍是個(gè)原因。不過(guò),基本沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)因素”真的起了很大作用。
有關(guān)吉爾吉斯斯坦將關(guān)閉美軍基地的消息,是從2009年1月中開(kāi)始流傳的,很快,圍繞瑪納斯基地關(guān)閉的問(wèn)題,俄、美、吉三國(guó)的軍政要員接連往返穿梭訪問(wèn)。