1980年4月，鄧小平發(fā)表關(guān)于住房問題的談話，提出居民可以購買房屋，房子可以出售，不能永遠(yuǎn)實(shí)行分配的辦法，從而揭開了我國住房制度改革的大幕。1991年，國務(wù)院決定在全國推進(jìn)房改。1994年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，提出從1995年開始實(shí)施安居工程，以成本價向中低收入家庭出售。1998年，國務(wù)院要求進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，停止住房實(shí)物分配，首次提出建立和完善多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。

董倩：小平同志20世紀(jì)80年代初提出來住房要賣，那時的背景是什么？

姜偉新：我個人看法應(yīng)該是兩個方面，一個就是財(cái)政方面的這種支出的困難還是比較大的。另外就是職工包括工人的住房狀況改善得太慢了。1984年國務(wù)院正式出臺住房要進(jìn)行貨幣化的試點(diǎn)，從那時到現(xiàn)在是25年的時間，這個住宅貨幣化的進(jìn)程應(yīng)該說是進(jìn)展得還是比較快的，而且它改善的程度應(yīng)該也是非常驚人的。不光是一個面積的增加，住房的功能、條件、質(zhì)量、環(huán)境都有一個很大的改善。

1980年深圳出現(xiàn)第一批商品房。1991年，上海市民楊希鴻成為利用公積金貸款買房的第一人。房改的實(shí)施讓中國人有了選擇自己住房的可能，從筒子樓到單元房，從分房到買房，房改政策持續(xù)推動著個人住房空間的改變。那些曾經(jīng)令人們感到尷尬的幾代人同居一室的歲月開始慢慢消失，而變化的，不僅僅是住房的面積，還有人們住房觀念上的轉(zhuǎn)變。

董倩：1998年，當(dāng)福利分房已經(jīng)退出歷史舞臺以后，對于每一個人就是以前習(xí)慣了，我哪怕等，單位也能給我分上房的這么一種心理的慣性來說，會產(chǎn)生什么影響？不再能等上房了，必須得我自己去買房了。

姜偉新：這個問題應(yīng)該說對人們的這種心理的影響還是比較大的。第一，他習(xí)慣了過去的那種等、靠、要。第二，要從自己腰包里頭拿出錢來買房，而且買了房以后，這個房今后是升值還是貶值，這個對他們也產(chǎn)生了很重要的影響。這個影響我認(rèn)為是正常的、深遠(yuǎn)的，也是必須得有這樣一個過程，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，住房必須要市場化、商品化，而這個影響，這種適應(yīng)，那是一定要有這樣一個過程的。

2003年開始，針對一些地區(qū)住房供求的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，房地產(chǎn)價格和投資增長過快的現(xiàn)象，國務(wù)院頒發(fā)了一系列重要文件，提出在高度重視穩(wěn)定住房價格工作，保持住房價格特別是普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房價格的相對穩(wěn)定的同時，加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度。2007年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，把“保障性住房”提到前所未有的高度，是中國房改歷程中的一個新的里程碑。

董倩：為什么在房改將近10年之后，會再強(qiáng)化對于弱勢群體這樣一個低收入群眾的住房保障？

姜偉新：住房要商品化、市場化，應(yīng)該說是中國改革很重要的一個方面。那么與此同時，黨中央、國務(wù)院都認(rèn)識到了，僅僅是搞商品化是不夠的，對那些困難群體，還必須采取由政府來支持，給他們以住房保障。但是這個住房保障的范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)有一個完善的過程。保障房跟商品房是兩條腿，缺一不可，而且將來的方向也是這樣的，少部分是保障，絕大部分都是市場化。

從2005年起，經(jīng)過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房，以及棚戶區(qū)的改造等，以實(shí)物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼229萬戶。2009年3月，國務(wù)院專門召開了全國保障性安居工程工作會議，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)保障性安居工程。5月，下達(dá)了廉租房3年保障規(guī)劃，3年內(nèi)基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入困難家庭的住房問題。

董倩：說到這些數(shù)字和標(biāo)準(zhǔn)的時候，當(dāng)我們說或者是寫下來的時候，就是文字，就是數(shù)字，但是如果它落實(shí)在生活中，那么就是需要改善的生活質(zhì)量。這些人，他們生活在一個什么樣的環(huán)境下？您看了以后是一種什么感觸？

姜偉新：因?yàn)槲覀冞@個部首位的任務(wù)就是保障房。每年大概有四五次這樣的調(diào)研，到福州、到黑龍江、到湖南、到山東、到內(nèi)蒙，我們都去過調(diào)研，除了解放初期建設(shè)的房子之外，還有一部分人是住在那些20世紀(jì)60年代、70年代建的那種筒子樓。看了以后，的確是心情很沉重，責(zé)任很大，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也很重視，要下定決心，要用三五年的時間，按我們現(xiàn)在確定的這樣一個保障的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，統(tǒng)統(tǒng)地解決掉。所以按照我們現(xiàn)在的規(guī)劃設(shè)想，應(yīng)該再過三四年，這些困難戶有可能基本得到解決。

居住改變中國，改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)居民住房條件得到明顯改善，城鎮(zhèn)住房建筑面積由改革之初的人均6.7平方米提高到了2007年的人均28平方米，住房質(zhì)量和居住功能得到明顯提高。住房公積金制度不斷完善，幫助數(shù)以萬計(jì)的職工解決了購房資金問題。農(nóng)民工居住條件逐步改善。2008年底，農(nóng)民人均住房建筑面積達(dá)到29.3平方米。

董倩：說到城鄉(xiāng)建設(shè)的時候，我們很自然的就會想到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們生活在城市里面，有句成語叫華燈初放，晚上很自然的路燈就亮了，但是這一切生活在農(nóng)村的人似乎享受不到，但這種農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是從什么時候開始著重建設(shè)的？

姜偉新：應(yīng)該說改革開放伊始，黨中央、國務(wù)院就已經(jīng)意識到了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性和重要性，在安排城市建設(shè)的同時，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，一定要逐步地往農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面去傾斜。像農(nóng)村路的問題，省通縣的路、縣通鄉(xiāng)的路、鄉(xiāng)通到村的路，特別是最近10年來，應(yīng)該說投入的力量是很大的，總體上看還是城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這個仍然是一個現(xiàn)實(shí)，縮小城鄉(xiāng)之間這種差異，仍然是我們跟各個部門的一個很重要的任務(wù)，在整個城市化的進(jìn)程要抓緊基礎(chǔ)設(shè)施的同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也要加快。

改革開放30多年來，中國城市的面貌發(fā)生了巨大變化。我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，從1978年的17.92%提高到2008年的45.68%。城市總數(shù)由193個增加至655個。市政公用設(shè)施服務(wù)能力和供給能力增強(qiáng)，從1978年至2008年，城市自來水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水、生活垃圾無害化處理率均有大幅度提高。城市人均公園綠地面積達(dá)到9.71平方米，比1998年高出6.2平方米。小城鎮(zhèn)得到前所未有的發(fā)展。建制鎮(zhèn)數(shù)量從1978年的2176個增加到2008年的19234個。

董倩：城市化的進(jìn)程，60年來，尤其是改革開放這30多年以來，是一個什么樣的速度？

姜偉新：改革開放以后，我們中國的城市化的進(jìn)程在加快，這一點(diǎn)可能不光是中國人，世界上也是這樣看的。城市化的進(jìn)程速度在加快，本身是一件好事情，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天必然要走的一條路。但是這個事情恐怕也不以人的意志而轉(zhuǎn)移，這個速度恐怕還是要從我們國家整體的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)力、發(fā)展的進(jìn)程來總體考慮和判斷。