于是，他在1854年1月向參議院提交了《堪薩斯—內(nèi)布拉斯加法案》，該法案對(duì)道奇法案作了重要補(bǔ)充。“堪薩斯—內(nèi)布拉斯加法案”規(guī)定，領(lǐng)地上是否實(shí)行奴隸制，應(yīng)由居住在該領(lǐng)地上的人民通過(guò)他們的代表去解決。道格拉斯稱(chēng)之為“人民主權(quán)原則?！边@個(gè)原則違反了密蘇里妥協(xié)案，因?yàn)榭八_斯和內(nèi)布拉斯加都位于36度30分經(jīng)線以北，按照密蘇里妥協(xié)案的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是禁止奴隸制的。

接著，肯塔基州參議員阿奇波德?狄克遜就道格拉斯的法案提出了修正意見(jiàn)，明確提出要廢除密蘇里妥協(xié)案。道格拉斯一心想獲得南部的支持，就接受了狄克遜的這個(gè)修正意見(jiàn)。

《堪薩斯—內(nèi)布拉斯加法案》提交國(guó)會(huì)討論，廢奴派議員薩爾蒙?蔡斯、查爾斯?薩姆納、喬舒亞?吉丁斯、本杰明?韋德、格里特?史密斯、亞歷山大?德惠特等人強(qiáng)烈反對(duì)。他們發(fā)表了由蔡斯起草的《告美國(guó)人民書(shū)》，對(duì)《堪薩斯一內(nèi)布拉斯加法案》進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，并且表示了堅(jiān)決反對(duì)奴隸制的決心。

法案引起了全國(guó)性大辯論。在北部，人們?nèi)呵榧?，道格拉斯成了眾矢之的。南部輿論?duì)道格拉斯的法案表示歡迎，奴隸主政客亞歷山大?斯蒂芬斯說(shuō)：“從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)會(huì)法案在南部受到如此普遍和一致的歡呼。”

1854年5月，參議院以多數(shù)票通過(guò)了《堪薩斯一內(nèi)布拉斯加法案》。

共和黨橫空出世

在共和黨成立之前，美國(guó)有兩個(gè)大黨，即民主黨和輝格黨，此外還有幾個(gè)規(guī)模較小的政黨，如自由黨、自由土地黨、美國(guó)黨（亦稱(chēng)“一無(wú)所知黨”）等。民主黨為南部奴隸主階級(jí)所控制，還有一些同南部在經(jīng)濟(jì)上有聯(lián)系的北部商人、銀行家和船主。

輝格黨為北部資產(chǎn)階級(jí)所控制，也有一部分在經(jīng)濟(jì)上和北部有聯(lián)系的南部奴隸主。隨著南北方對(duì)廢奴問(wèn)題矛盾的日益激化，民主黨和輝格黨內(nèi)部都發(fā)生了嚴(yán)重分裂。在南北矛盾尖銳化和舊政黨分化改組的情況下，為了聯(lián)合一切可能的力量反對(duì)奴隸制，共和黨橫空出世。

1854年2月28日，在威斯康星州里龐的一個(gè)公理會(huì)教堂舉行了會(huì)議，這次由輝格黨人阿爾文?博維召集的會(huì)議討論了反對(duì)奴隸制的各個(gè)政治派別的聯(lián)合問(wèn)題。在3月20日舉行的另一次會(huì)議上，博維建議聯(lián)合后采用“共和黨”這個(gè)名稱(chēng)。

3月30日，華盛頓《民族時(shí)代報(bào)》發(fā)出號(hào)召，建議成立新黨?！犊八_斯一內(nèi)布拉斯加法案》通過(guò)后的第二天，在約有3O名國(guó)會(huì)議員參加的會(huì)議上，一致認(rèn)為有必要成立新黨——共和黨。

1854年7月6日，在密歇根州杰克遜市的一次集會(huì)上，共和黨正式成立。參加共和黨的主要有北方派輝格黨人、民主黨內(nèi)的反《堪薩斯一內(nèi)布拉斯加法案》分子、自由黨和自由土地黨人，以及一部分一無(wú)所知黨人。

美國(guó)歷史學(xué)家阿弗里?克拉文指出：“共和黨乃是業(yè)已產(chǎn)生過(guò)自由黨和自由土地運(yùn)動(dòng)的所有那些新舊勢(shì)力的最終政治表現(xiàn)形式。不過(guò)，它更成熟，更老練，它的組織更廣泛，號(hào)召力更強(qiáng)大?！惫埠忘h成立伊始，就在北部各州以燎原之勢(shì)迅速發(fā)展。

1855年2月，共和黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在匹茨堡召開(kāi)，大會(huì)決定使黨在各州的組織機(jī)構(gòu)完善起來(lái)。同年6月又在費(fèi)城召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)，提名約翰?弗里芒特為總統(tǒng)候選人。共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)宣布，“國(guó)會(huì)有權(quán)力和責(zé)任在各地禁止多妻制、奴隸制這兩個(gè)野蠻時(shí)代的殘余”，綱領(lǐng)還要求立即讓堪薩斯作為自由州加人聯(lián)邦。