第五節(jié) 進(jìn)步的憲法，退步的條文

美國獨立戰(zhàn)爭勝利了，但這只是萬里長征走完了第一步，今后的工作更偉大、更艱巨。有人建議美國應(yīng)該學(xué)習(xí)英國，搞君主立憲，讓華盛頓當(dāng)皇帝，可是華盛頓拒絕了。

擺在美國人面前的只有共和國這一條路。他們深知，要讓共和這種制度健康地發(fā)展，那就必須制定一個強大的、全面的憲法。這種憲法要無所不包，要讓政府的行政工作有條不紊地展開，又要讓美國人民心情舒暢。

但是，參加制憲會議的每個人心里都有一副小算盤，他們對未來國家的理想各不相同，由此，展開了美國歷史上最著名的大辯論。

開會要有規(guī)則

獨立戰(zhàn)爭勝利以后，大家都?xì)g天喜地，各回各家，各找各媽。直到四年之后，人們才想起來，哦，建立一個國家不是那么簡單的。

卸甲歸田的華盛頓回來了，鉆進(jìn)書屋里的杰斐遜回來了，研究科學(xué)的富蘭克林回來了，大家聚在一起，商量著這樣自由散漫不行啊，國家還缺一部根本性的憲法呢！趕快去召集各地的代表，我們來開個制憲會議吧！

經(jīng)過幾個人的商量，制憲會議的地點選在了費城。

1787年5月25日，這是費城制憲會議的第一天。根據(jù)麥迪遜的記載，當(dāng)天做了三件事。

第一件事情是選舉制憲會議的主席。經(jīng)賓夕法尼亞代表莫里斯先生提議，參加會議的代表書面投票，喬治?華盛頓將軍得到當(dāng)天出席會議的7個邦的一致贊同，當(dāng)選為制憲會議主席。

第二件事情是委任一名會議秘書。操作方式仍然是代表提名，投票決定。結(jié)果杰克遜少校以5票當(dāng)選。時年81歲的本杰明?富蘭克林博士只得2票，落選。

第三件事情是根據(jù)會議代表平克尼先生的提議，選舉一個開會規(guī)則的起草委員會。經(jīng)過投票，法學(xué)教授韋思、律師漢密爾頓、律師平克尼三位先生當(dāng)選，組成制憲會議規(guī)則的起草委員會。

上述三件事中，最重要的是會議規(guī)則的制定。因此，在會議舉行的第二天，韋思先生即代表會議規(guī)則起草委員會向代表們報告了會議規(guī)則的建議方案。經(jīng)過討論，全體一致同意取消建議方案中的一條規(guī)則（該規(guī)則為：“每個代表都有權(quán)要求把某項議題付諸表決，并把表決結(jié)果記錄在案?！保⑼ㄟ^了一個內(nèi)容廣泛而細(xì)致的會議規(guī)則。這些規(guī)則提供了保證會議有序有效進(jìn)行的基本規(guī)范：

第一，確保會議的代表性：“開會議事，出席者不得少于7個邦的代表；一切問題，由出席代表足夠的各邦投票，由多數(shù)邦作成決定；出席者不足以代表7個邦時，得逐日休會?！?/p>

第二，確保會議進(jìn)行的秩序：“代表發(fā)言時，其他人不得中途走動，不得交頭接耳，不得讀書、讀小冊子、讀印刷或手寫的文件；若兩名代表同時起立，由主席決定先聽取誰的發(fā)言?！?/p>

第三，確保對某個議題的討論不被中途岔開：“一旦開始辯論一項議題，代表只能對這項議題本身提出修改意見，或深入發(fā)揮這項議題，或要求推遲討論這項議題，會議中途不接受其他動議?！?/p>

第四，分解會議議題以刪繁就簡：“一項議題，若內(nèi)容復(fù)雜，經(jīng)任何一名代表要求，提出者需將議題分解，根據(jù)主題，把議題的各個組成部分拆開，逐一劃分為單項主張?！?/p>