第五節(jié) 進(jìn)步的憲法，退步的條文

美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利了，但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，今后的工作更偉大、更艱巨。有人建議美國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)英國(guó)，搞君主立憲，讓華盛頓當(dāng)皇帝，可是華盛頓拒絕了。

擺在美國(guó)人面前的只有共和國(guó)這一條路。他們深知，要讓共和這種制度健康地發(fā)展，那就必須制定一個(gè)強(qiáng)大的、全面的憲法。這種憲法要無(wú)所不包，要讓政府的行政工作有條不紊地展開，又要讓美國(guó)人民心情舒暢。

但是，參加制憲會(huì)議的每個(gè)人心里都有一副小算盤，他們對(duì)未來(lái)國(guó)家的理想各不相同，由此，展開了美國(guó)歷史上最著名的大辯論。

開會(huì)要有規(guī)則

獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，大家都?xì)g天喜地，各回各家，各找各媽。直到四年之后，人們才想起來(lái)，哦，建立一個(gè)國(guó)家不是那么簡(jiǎn)單的。

卸甲歸田的華盛頓回來(lái)了，鉆進(jìn)書屋里的杰斐遜回來(lái)了，研究科學(xué)的富蘭克林回來(lái)了，大家聚在一起，商量著這樣自由散漫不行啊，國(guó)家還缺一部根本性的憲法呢！趕快去召集各地的代表，我們來(lái)開個(gè)制憲會(huì)議吧！

經(jīng)過幾個(gè)人的商量，制憲會(huì)議的地點(diǎn)選在了費(fèi)城。

1787年5月25日，這是費(fèi)城制憲會(huì)議的第一天。根據(jù)麥迪遜的記載，當(dāng)天做了三件事。

第一件事情是選舉制憲會(huì)議的主席。經(jīng)賓夕法尼亞代表莫里斯先生提議，參加會(huì)議的代表書面投票，喬治?華盛頓將軍得到當(dāng)天出席會(huì)議的7個(gè)邦的一致贊同，當(dāng)選為制憲會(huì)議主席。

第二件事情是委任一名會(huì)議秘書。操作方式仍然是代表提名，投票決定。結(jié)果杰克遜少校以5票當(dāng)選。時(shí)年81歲的本杰明?富蘭克林博士只得2票，落選。

第三件事情是根據(jù)會(huì)議代表平克尼先生的提議，選舉一個(gè)開會(huì)規(guī)則的起草委員會(huì)。經(jīng)過投票，法學(xué)教授韋思、律師漢密爾頓、律師平克尼三位先生當(dāng)選，組成制憲會(huì)議規(guī)則的起草委員會(huì)。

上述三件事中，最重要的是會(huì)議規(guī)則的制定。因此，在會(huì)議舉行的第二天，韋思先生即代表會(huì)議規(guī)則起草委員會(huì)向代表們報(bào)告了會(huì)議規(guī)則的建議方案。經(jīng)過討論，全體一致同意取消建議方案中的一條規(guī)則（該規(guī)則為：“每個(gè)代表都有權(quán)要求把某項(xiàng)議題付諸表決，并把表決結(jié)果記錄在案?！保?，并通過了一個(gè)內(nèi)容廣泛而細(xì)致的會(huì)議規(guī)則。這些規(guī)則提供了保證會(huì)議有序有效進(jìn)行的基本規(guī)范：

第一，確保會(huì)議的代表性：“開會(huì)議事，出席者不得少于7個(gè)邦的代表；一切問題，由出席代表足夠的各邦投票，由多數(shù)邦作成決定；出席者不足以代表7個(gè)邦時(shí)，得逐日休會(huì)。”

第二，確保會(huì)議進(jìn)行的秩序：“代表發(fā)言時(shí)，其他人不得中途走動(dòng)，不得交頭接耳，不得讀書、讀小冊(cè)子、讀印刷或手寫的文件；若兩名代表同時(shí)起立，由主席決定先聽取誰(shuí)的發(fā)言?！?/p>

第三，確保對(duì)某個(gè)議題的討論不被中途岔開：“一旦開始辯論一項(xiàng)議題，代表只能對(duì)這項(xiàng)議題本身提出修改意見，或深入發(fā)揮這項(xiàng)議題，或要求推遲討論這項(xiàng)議題，會(huì)議中途不接受其他動(dòng)議?！?/p>

第四，分解會(huì)議議題以刪繁就簡(jiǎn)：“一項(xiàng)議題，若內(nèi)容復(fù)雜，經(jīng)任何一名代表要求，提出者需將議題分解，根據(jù)主題，把議題的各個(gè)組成部分拆開，逐一劃分為單項(xiàng)主張?！?/p>