（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置：按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求進(jìn)行

政府改革所面臨的一個(gè)非常迫切的問題是調(diào)整政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的角色。在現(xiàn)階段，我們要切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府的作用是為了彌補(bǔ)市場缺陷，不是代替市場作用的；是促進(jìn)市場發(fā)育，不是阻礙市場形成的。這就要求政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置要按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求進(jìn)行，以企業(yè)精神來改革政府，提高政府的運(yùn)作效率把競爭機(jī)制引入政府服務(wù)的過程中，按效果業(yè)績而不是按投入進(jìn)行撥款，通過市場力量進(jìn)行改革，建立以市場為導(dǎo)向的政府。

精簡、統(tǒng)一、效能的原則，這是所有政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循的基本原則，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置更應(yīng)力求行政效率，避免政府機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)的規(guī)模膨脹、職能重疊、效率低下的綜合癥，既要廉潔，又要高效；要在盡量減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的條件下，對(duì)市場行為實(shí)行最有效的規(guī)制。這就需要根據(jù)這一原則不斷地規(guī)范和改革規(guī)制行政機(jī)構(gòu)，注意精簡機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化、簡化行政程序，提高規(guī)制效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行成本的低廉。

由于我國實(shí)行較長時(shí)期的傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，事實(shí)上形成了中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的省、地市、縣、鄉(xiāng)、五級(jí)政府體制。而且我國現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)基本上是嚴(yán)格按行政級(jí)別、管轄面積、人口設(shè)置的，而不是按經(jīng)濟(jì)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)速度定位的。從世界情況看，絕大多數(shù)國家設(shè)立中央政府和二級(jí)或三級(jí)地方政府。每一級(jí)政府層次的設(shè)立，必然有與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員來支撐，地方總?cè)藬?shù)是中央的12倍。因此要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢需要，變官位、人為、全能設(shè)置機(jī)構(gòu)為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模、按產(chǎn)業(yè)和特色設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。同時(shí)，改革現(xiàn)行行政運(yùn)行層次，由五級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樗募?jí)體制，逐步取消掉地市這一層級(jí)。

（五）行政作為：接受社會(huì)的監(jiān)督，透明公開

當(dāng)政府決策不受審查、不可爭論、不向社會(huì)開放的情況下，腐敗的危險(xiǎn)、公共資源被濫用的可能性就越大，社會(huì)中存在大量腐敗現(xiàn)象無不與此相關(guān)。今后政府的法規(guī)、信息資源、辦事內(nèi)容、決策程序和結(jié)果、人事錄用和任免都要公開。采取政府網(wǎng)絡(luò)、采購招標(biāo)、聽證咨詢、民意調(diào)查等方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明，從而對(duì)政府進(jìn)行有效限制，使非法、利私和不當(dāng)?shù)男袨闊o從實(shí)行。

第一，政府組織的公開。我國《憲法》規(guī)定政府由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，各級(jí)政府定期向同級(jí)人大匯報(bào)工作，對(duì)人大負(fù)責(zé)。政府公務(wù)員的遴選與罷免無一不受到人民代表大會(huì)的全程監(jiān)督。既然政府的一切事宜可以向人民代表大會(huì)公開，作為人民代表大會(huì)權(quán)力來源的全體公民，則更應(yīng)該享有對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。

第二，政府決策的公開。有專家指出，政府決策的非公開化，已經(jīng)成為制約我國繼續(xù)吸引外資的一大障礙。外商常常被我們的所謂“內(nèi)部規(guī)定”弄得丈二和尚摸不著頭腦，被罰款了、受懲處了，居然還不知道政府究竟援引了什么法律依據(jù)。如果多問一句，就會(huì)被告知是“內(nèi)部文件”怏怏而歸。而WTO的規(guī)則要求政府不僅所有的規(guī)定、決定必須公開發(fā)表，而且制定的過程也必須接受公眾、企業(yè)的參與和監(jiān)督。

第三，政府管理的公開。政府對(duì)市場的無序狀態(tài)適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控是必需的，但政府的這種管理行為必須盡可能多地遵循市場的規(guī)律，遵循公開的規(guī)則。透明行政有利于市場信息的準(zhǔn)確傳播，有利于降低成本，有利于提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。

（六）運(yùn)轉(zhuǎn)模式：決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門分離

就完善政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制而言，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離是關(guān)鍵。把現(xiàn)行一些政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的體制剝離開來，讓有決策權(quán)的沒有執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓有執(zhí)行權(quán)的沒有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓有監(jiān)督權(quán)的沒有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，構(gòu)建了分離制約又能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

這種新機(jī)制是遏制腐敗源的一種新型體制，它通過合理分解權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效制約，使決策更民主、科學(xué)；執(zhí)行更透明、公正；監(jiān)督更有效、有力。從現(xiàn)行的行政體制來看，大多政府部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一體，權(quán)力過于集中，容易產(chǎn)生權(quán)力濫用、“暗箱操作”、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。而“行政三分制”就避免了權(quán)力過于集中在某一部門、某一環(huán)節(jié)或某幾個(gè)人而導(dǎo)致失范的現(xiàn)象。通過建立權(quán)力分解、合理制衡的辦法，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制約體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置，規(guī)范決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使之又能成為相互協(xié)調(diào)的互動(dòng)體制，讓各職能部門各司其職，形成整體合力和制衡效應(yīng)，從而達(dá)到防止公職人員濫用權(quán)力的目的。