（四）機構設置：按照現代經濟運行要求進行

政府改革所面臨的一個非常迫切的問題是調整政府在經濟運行中的角色。在現階段，我們要切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府的作用是為了彌補市場缺陷，不是代替市場作用的；是促進市場發(fā)育，不是阻礙市場形成的。這就要求政府的機構設置要按照現代經濟運行的要求進行，以企業(yè)精神來改革政府，提高政府的運作效率把競爭機制引入政府服務的過程中，按效果業(yè)績而不是按投入進行撥款，通過市場力量進行改革，建立以市場為導向的政府。

精簡、統(tǒng)一、效能的原則，這是所有政府行政機構設置應遵循的基本原則，行政機構的設置更應力求行政效率，避免政府機構容易出現的規(guī)模膨脹、職能重疊、效率低下的綜合癥，既要廉潔，又要高效；要在盡量減輕國家財政負擔的條件下，對市場行為實行最有效的規(guī)制。這就需要根據這一原則不斷地規(guī)范和改革規(guī)制行政機構，注意精簡機構，不斷優(yōu)化、簡化行政程序，提高規(guī)制效率，實現規(guī)制目標，同時也要實現政府運行成本的低廉。

由于我國實行較長時期的傳統(tǒng)的計劃經濟體制，事實上形成了中央政府領導下的省、地市、縣、鄉(xiāng)、五級政府體制。而且我國現行政府機構基本上是嚴格按行政級別、管轄面積、人口設置的，而不是按經濟規(guī)模及經濟速度定位的。從世界情況看，絕大多數國家設立中央政府和二級或三級地方政府。每一級政府層次的設立，必然有與之相適應的機構、人員來支撐，地方總人數是中央的12倍。因此要適應社會主義市場經濟發(fā)展的形勢需要，變官位、人為、全能設置機構為按經濟規(guī)模、按產業(yè)和特色設置行政機構。同時，改革現行行政運行層次，由五級體制轉變?yōu)樗募夡w制，逐步取消掉地市這一層級。

（五）行政作為：接受社會的監(jiān)督，透明公開

當政府決策不受審查、不可爭論、不向社會開放的情況下，腐敗的危險、公共資源被濫用的可能性就越大，社會中存在大量腐敗現象無不與此相關。今后政府的法規(guī)、信息資源、辦事內容、決策程序和結果、人事錄用和任免都要公開。采取政府網絡、采購招標、聽證咨詢、民意調查等方式，實現政務公開透明，從而對政府進行有效限制，使非法、利私和不當的行為無從實行。

第一，政府組織的公開。我國《憲法》規(guī)定政府由人民代表大會選舉產生，各級政府定期向同級人大匯報工作，對人大負責。政府公務員的遴選與罷免無一不受到人民代表大會的全程監(jiān)督。既然政府的一切事宜可以向人民代表大會公開，作為人民代表大會權力來源的全體公民，則更應該享有對政府事務的知情權和參與權。

第二，政府決策的公開。有專家指出，政府決策的非公開化，已經成為制約我國繼續(xù)吸引外資的一大障礙。外商常常被我們的所謂“內部規(guī)定”弄得丈二和尚摸不著頭腦，被罰款了、受懲處了，居然還不知道政府究竟援引了什么法律依據。如果多問一句，就會被告知是“內部文件”怏怏而歸。而WTO的規(guī)則要求政府不僅所有的規(guī)定、決定必須公開發(fā)表，而且制定的過程也必須接受公眾、企業(yè)的參與和監(jiān)督。

第三，政府管理的公開。政府對市場的無序狀態(tài)適時進行宏觀調控是必需的，但政府的這種管理行為必須盡可能多地遵循市場的規(guī)律，遵循公開的規(guī)則。透明行政有利于市場信息的準確傳播，有利于降低成本，有利于提高經濟活動的效率。

（六）運轉模式：決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門分離

就完善政府權力運行機制而言，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分離是關鍵。把現行一些政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的體制剝離開來，讓有決策權的沒有執(zhí)行權和監(jiān)督權，讓有執(zhí)行權的沒有決策權和監(jiān)督權，讓有監(jiān)督權的沒有決策權和執(zhí)行權，構建了分離制約又能協(xié)調運轉的新機制。

這種新機制是遏制腐敗源的一種新型體制，它通過合理分解權力，實現權力的有效制約，使決策更民主、科學；執(zhí)行更透明、公正；監(jiān)督更有效、有力。從現行的行政體制來看，大多政府部門集決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權于一體，權力過于集中，容易產生權力濫用、“暗箱操作”、權錢交易等腐敗現象。而“行政三分制”就避免了權力過于集中在某一部門、某一環(huán)節(jié)或某幾個人而導致失范的現象。通過建立權力分解、合理制衡的辦法，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制約體制，實現權力的科學配置，規(guī)范決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，使之又能成為相互協(xié)調的互動體制，讓各職能部門各司其職，形成整體合力和制衡效應，從而達到防止公職人員濫用權力的目的。