四、錘煉信息時(shí)代的執(zhí)政新方法

伴隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了信息時(shí)代。信息時(shí)代有信息時(shí)代的特點(diǎn)與要求，信息時(shí)代的一切行為模式都不可避免地要打上這一時(shí)代的印記，政黨的執(zhí)政行為及其能力建設(shè)也不例外。無論是提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的能力，還是改進(jìn)黨承擔(dān)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，都要充分適應(yīng)這一時(shí)代的變化、尊重這一時(shí)代的規(guī)律、體現(xiàn)這一時(shí)代的要求，科學(xué)執(zhí)政要有新舉措，民主執(zhí)政要有新突破，依法執(zhí)政要有新進(jìn)展。

（一）信息時(shí)代是各類資訊無障礙快捷傳播，社會(huì)運(yùn)行越來越開放透明的時(shí)代，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新要求，科學(xué)執(zhí)政要有新舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨在90年的發(fā)展歷程和60多年的執(zhí)政實(shí)踐中不斷總結(jié)形成的，這一領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是基本適應(yīng)中國(guó)所處的歷史方位和社會(huì)實(shí)際的。比如在過去的時(shí)代背景下，信息的獲取與掌握呈“倒金字塔”狀態(tài)，決策層越高，掌握的信息越及時(shí)、越充分；信息的傳遞則是“正金字塔”狀態(tài)，從高到低層層逐級(jí)傳達(dá)。不同地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間、不同地區(qū)的那些具有相同利益訴求的群體之間的交流相對(duì)比較少，社會(huì)活躍程度沒有充分發(fā)育。僅從信息占有決定決策質(zhì)量來看，這就使得執(zhí)政者在正常情形下做出的決策確實(shí)要優(yōu)于其他群體。而且執(zhí)政者也比較容易出臺(tái)“放之四海而皆準(zhǔn)的”政策，即使有一到兩個(gè)地區(qū)或群體之間有不同甚至反對(duì)的意見，但由于相互之間缺乏有效的溝通和聯(lián)絡(luò)，也無關(guān)大局，成不了氣候，影響不了既定政策；即使社會(huì)上出現(xiàn)了突發(fā)事件，也比較容易封鎖消息，把影響控制在盡可能小的范圍之內(nèi)，然后慢慢尋找對(duì)策。

但是進(jìn)入信息時(shí)代后，這種執(zhí)政方式和執(zhí)政理念已經(jīng)很難再奏效了。信息化的發(fā)展、特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，把整個(gè)地球縮小成為了一個(gè)“地球村”。在網(wǎng)絡(luò)中，空間徹底消失了，邊界不復(fù)存在了，地位、身份、層級(jí)不再具有實(shí)際意義，無論咫尺還是天涯，無論是最高決策者還是社會(huì)普通群眾，都可以無障礙地出現(xiàn)在同一個(gè)平臺(tái)中。信息可以方便地獲取，信息也能迅疾地傳播。這樣開放的技術(shù)狀態(tài)直接導(dǎo)致相應(yīng)開放的社會(huì)狀態(tài)，公開、透明日漸成為了信息時(shí)代社會(huì)的主要特征，也成了在信息時(shí)代執(zhí)政的最基本要求。

任何執(zhí)政者都必須要在公開、透明的情況下迅速做出決策，其決策結(jié)果又必須直接接受社會(huì)大眾的評(píng)判與檢驗(yàn)。但是現(xiàn)在的情形是，執(zhí)政者對(duì)某一項(xiàng)社會(huì)政策的決策所依據(jù)的信息與社會(huì)大眾所擁有的相差無幾，甚至出于體制摩擦和機(jī)構(gòu)延滯，其信息獲取的及時(shí)性、全面性、客觀性、有效性不見得比普通大眾快多少、好多少、真多少和高多少，如果仍然停留于過去的理念模式，滿足于過去的方式方法，不僅不可能執(zhí)好政，還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的問題，前些年的“非典”疫情就給我們?cè)谛畔r(shí)代執(zhí)政上了很深刻的一課。這也就是為什么十六大以來的中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次在不同場(chǎng)合講過比較重視通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的緣由。

所以中國(guó)共產(chǎn)黨要在信息時(shí)代執(zhí)住政并且執(zhí)好政，必須更新執(zhí)政理念和執(zhí)政模式、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不僅要勇于在執(zhí)政過程中公開、透明，更要善于在公開、透明的環(huán)境中執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，無論是現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行的政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，還是將要實(shí)行的“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”，等等，都是對(duì)這一要求的積極回應(yīng)。

（二）信息時(shí)代是利益訴求有條件充分表達(dá)，社會(huì)群體有可能參與事務(wù)的時(shí)代，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制提出了新要求，民主執(zhí)政要有新突破

盡管中國(guó)社會(huì)從憲法到各種專門法，對(duì)社會(huì)大眾的政治參與都給予了充分的鼓勵(lì)與保障，但大眾從理論上可以參與到現(xiàn)實(shí)中真正能參與之間還有相當(dāng)?shù)木嚯x，這一距離主要不是來自于政治的約束與限制，而是來自于手段的不足與缺乏。某一社會(huì)個(gè)體即使有很好的想法、有極其迫切的要求，但其訴求與想法如何表達(dá)出來為社會(huì)、為大眾、為政治組織所知道、所了解，并不是一件容易的事情。即使想方設(shè)法表達(dá)出來了，由于傳播手段的制約，也很有可能只是為少數(shù)人、小范圍所了解，很難在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響。但在以網(wǎng)絡(luò)普及為主要標(biāo)志的信息時(shí)代，這一情形有了根本性的轉(zhuǎn)變。任何人、任何群體、任何組織，只要他愿意，都可以通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)他的要求、傳播他的理念、貢獻(xiàn)他的意見，并且通過網(wǎng)絡(luò)尋找志同道合的贊同者與支持者，形成跨區(qū)域、甚至跨國(guó)界的看似虛擬但又能實(shí)實(shí)在在在政治發(fā)展中起作用的組織與團(tuán)體，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的政治組織及其政治行為產(chǎn)生影響。

這一變化從政治發(fā)展角度來看無疑是積極的、進(jìn)步的，但對(duì)現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行來說則是極具挑戰(zhàn)性的，尤其是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是在特定技術(shù)形態(tài)和社會(huì)背景下形成的執(zhí)政能力的制度保障，它包括政黨內(nèi)部運(yùn)行體制、執(zhí)政過程中的體制安排和政黨與社會(huì)、與政府之間關(guān)系的體制安排等等。比如，在傳統(tǒng)社會(huì)中，能參與政治發(fā)展和社會(huì)事務(wù)的主體除了政黨組織之外，主要是各種類型事先登記備案的固定組織，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體等，而不是一個(gè)臨時(shí)性的組織，更不是個(gè)體。政治參與要在既定的體制框架內(nèi)，通過一套成型的程序和固定的機(jī)制進(jìn)行，體制和機(jī)制的設(shè)計(jì)更多著眼于便于管理和控制，這一體制與機(jī)制有著一定的相對(duì)穩(wěn)定性。