（三）全面改革要做到“三合一”

全面改革，當然是指改革要全方位推進，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會方方面面的改革都要協(xié)調(diào)推進。但我們今天講全面改革，其著眼點主要是指要加快政治體制改革。因為從現(xiàn)狀來看，這一改革是所有改革中的短板；從發(fā)展來看，這一改革又是所有改革的保障。套用一句話“政治體制改革刻不容緩”，一點都不過分。但是，政治體制改革一定要以務(wù)實的態(tài)度進行，既要積極，又要穩(wěn)健，還要講策略。只有“三合一”才有真正的政治體制改革，才有真實的政治體制改革。

在進行政治體制改革過程中一定要穩(wěn)健進行。政治體制改革很難，這是一個眾所周知的認識。連鄧小平這樣的大政治家都不得不承認：“這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事?！比绻Q(mào)然激進，不僅不可能取得良好預(yù)期，反而會引發(fā)一系列的社會問題，導(dǎo)致政治真空，社會失序。

我們以近來深圳的改革為例。

當下的中國社會對于深圳推進政治體制改革寄予厚望，深圳自己也有些躊躇滿志、躍躍欲試。但是深圳對自己即將要推進的改革真的想清楚了嗎，會不會自以為已經(jīng)清楚了其實并沒有真正想清楚，或者說只是一些人想清楚了更多的人還沒有想清楚。而這后一點尤其重要。因為政治體制改革畢竟不是少數(shù)人的游戲，而是大家的事。

被中國社會寄予希望的深圳政改究竟要改什么？

從表面上看，這一問題的答案好像很明確。要改革阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制走向完善、改革不符合現(xiàn)代文明社會發(fā)展進步的社會管理體制和權(quán)力運行體制。比如說，權(quán)力不受制約，要改；權(quán)利不被保障，要改；法治不被尊重，要改；權(quán)力與市場結(jié)盟謀私，要改；城鄉(xiāng)二元分割不公正，要改；社會運行官僚化，要改。等等。要改的清單可以列很長很長，而關(guān)于清單中的這些內(nèi)容，中國社會不論站在哪個立場上的人都會表示認可。就算有些群體并不想真的如此改，嘴上也不得不說要如此改。因為這些要求真好像是“普適價值”，沒有人敢公開反對。

既然認識一致，又有明確對象，那改就是了，何需贅言?？墒钦娴揭牡臅r候，突然發(fā)現(xiàn)在如何改上，社會上意見竟然大相徑庭、甚至水火不容。結(jié)果政改只能在討論中繼續(xù)討論，在呼吁中繼續(xù)呼吁。

為什么會出現(xiàn)這種悖謬呢？

這還得回到政治體制改革的本質(zhì)上來。

從表面上看，政治體制只是一個社會權(quán)力運行方式，但在這表象背后是社會利益的分配與調(diào)整。說句不太全面但大體不差的話，如果說一個社會的經(jīng)濟體制關(guān)注的是如何激發(fā)不同社會群體創(chuàng)造財富的話，一個社會的政治體制則是關(guān)注不同社會群體如何分配和占有這些財富。

我們不得不承認的一個事實是，在現(xiàn)代社會，社會群體在分化。一些群體比較適應(yīng)現(xiàn)代社會的游戲規(guī)則，比如像知識階層、工商階層、權(quán)力階層，可以運用自身的資源在社會中游刃有余；而另外一些群體則會邊緣化，客觀上成為社會進步的工具，比如城市化導(dǎo)致的失地農(nóng)民，建筑業(yè)制造業(yè)吸納的體力工人。

但是，所有這些中下層的民眾，他們依然有著神圣的求生存與求發(fā)展的權(quán)利。“馬太效應(yīng)”在西方可能理所當然，在中國絕對是逆天道而行不通。中國有句古話，“天之道損有余而補不足”。

我們就拿保障權(quán)利為例?，F(xiàn)代西方社會在保障權(quán)利方面可圈可點，以至于我們的一些改革不免或隱或現(xiàn)地向其看齊。但問題是真能看齊嗎？

讓中國3億人過上美國人的生活，中國現(xiàn)在已經(jīng)做到了，甚至這些人過得比美國人還要好；但是要讓中國13億人過上美國人的生活，就不是一件容易的事情，甚至到目前來看好像還沒有哪個制度框架敢于承諾，至少在現(xiàn)有的美國制度框架內(nèi)是不可能做到的。那么，對于一個自認為在社會中永遠只是處于普通人地位的群體來說，他會希望什么樣的政改？

有人會說為什么老要把目光放在普通人身上。只要給予機遇，普通人一樣可以飛上枝頭變鳳凰，一樣可以成為社會精英。這一判斷沒有錯，我們的政治體制改革也正是要擴大這種可能性。但不論再怎么擴大，社會存在普通群體是一個客觀事實，尤其在中國社會，在我們可預(yù)計的相當長一段時間內(nèi)，普通群體的數(shù)目仍然會是中國人口的絕大多數(shù)。

這一段時間來，深圳說要向香港學(xué)習社會管理，出于鼓勵我們也幫著喊幾聲，但其實深圳是真學(xué)不了香港。不是深圳笨，也不是深圳僵化，而是深圳沒有香港的條件。

香港不允許外來人口自由進出，要進入香港居住得通過它的人才引進計劃。這種制度保證了香港社會成員的大體穩(wěn)定與人口素質(zhì)的相對均衡。可是深圳三十多年的發(fā)展，人口增加了上百倍，常住人口已經(jīng)突破1400萬，可是戶籍人口只接近300萬。這就意味著有一千多萬人是自發(fā)流動來的，而且大多數(shù)是中低層的外來務(wù)工人員。他們盡管在社會福利上與戶籍人口有一定差距，但在政治身份上誰敢說有半點不同。