為了政績(jī)，有些時(shí)候發(fā)展就會(huì)完全不考慮現(xiàn)實(shí)的可能性。2004年國(guó)家搞城市發(fā)展規(guī)劃，竟然有183個(gè)城市上報(bào)要建設(shè)成為國(guó)際化大都市。國(guó)際化大都市應(yīng)該有最起碼的產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，乃至政治、文化各個(gè)方面的配套。中國(guó)有幾個(gè)城市能稱得上國(guó)際化大城市？屈指可數(shù)。雖然我國(guó)目前有662個(gè)城市，但好多城市的政府所在地其實(shí)還是一個(gè)大鎮(zhèn)或者是小縣城，連這樣的城市也要建國(guó)際化大都市，可能嗎？既然沒(méi)可能，為什么又要做呢？一個(gè)中部地區(qū)的市長(zhǎng)說(shuō)，道理很簡(jiǎn)單，如果把一個(gè)中部?jī)?nèi)陸城市變成國(guó)際化大都市，這意味著市長(zhǎng)有水平有能力，這么有水平有能力的市長(zhǎng)，還不應(yīng)該到更重要的崗位去為人民和黨工作嗎？當(dāng)城市上水平上臺(tái)階時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部頭頂上這頂“帽子”也要水漲船高。如果他這么想，這發(fā)展就不再是為社會(huì)與群眾的發(fā)展，而是為一己私利的政績(jī)了。

為了政績(jī)，有些時(shí)候發(fā)展就完全不考慮現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)在我們常說(shuō)形象工程、政績(jī)工程，這些工程都是一些黨員干部在追求政績(jī)的過(guò)程中出現(xiàn)的。當(dāng)年，王懷忠在安徽阜陽(yáng)心血來(lái)潮要建飛機(jī)場(chǎng)，可阜陽(yáng)市政沒(méi)錢，怎么辦？招商引資、銀行貸款、公務(wù)員捐工資，后來(lái)還不夠，就對(duì)每個(gè)農(nóng)民攤派，慘淡經(jīng)營(yíng)湊了近三個(gè)億，把飛機(jī)場(chǎng)給建起來(lái)了。可是，阜陽(yáng)作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的中等內(nèi)陸城市，沒(méi)有那么大的物流與客流，機(jī)場(chǎng)建成6年后才重新啟用，這期間跑道上都長(zhǎng)了一尺多高的草。為什么要這么干啊？王懷忠心里很清楚：機(jī)場(chǎng)竣工之日，就是他升任副省長(zhǎng)之時(shí)，這樣的好事何樂(lè)而不為？借錢怕什么？欠債怕什么？自有后來(lái)人還去。這樣的政績(jī)，這樣的發(fā)展，對(duì)于人民群眾又有什么意義？

為了政績(jī)，有時(shí)候發(fā)展就完全不考慮有效性。中國(guó)是個(gè)缺少資金的國(guó)家，為了引進(jìn)外資、招商引資，我們付出了很大代價(jià)?？晌覀冏约河械腻X在如何花的過(guò)程中也出了大問(wèn)題。前些年，世界銀行一份研究報(bào)告顯示，“七五”到“九五”期間，中國(guó)的政府投資決策失誤率達(dá)到30%以上。對(duì)這一數(shù)據(jù)我不認(rèn)同。我說(shuō)其中好多錢花得看起來(lái)可能沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，但屬于花錢買社會(huì)效益，這些錢我們是必須得花，不能算成投資決策失誤。但政府投資決策失誤率比企業(yè)高并且高很多也確實(shí)是一個(gè)客觀事實(shí)。做企業(yè)的朋友告訴我，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，投資決策不可能沒(méi)有失誤，但企業(yè)一般把失誤給控制在5%左右，如果突破10%就“割肉”跑了，絕對(duì)不能讓它爛下去。企業(yè)能控制失誤率，為什么政府做不到？是我們政府官員水平低嗎？我們有的干部說(shuō)，其實(shí)有些時(shí)候并不是我們不知道它是個(gè)失誤決策，而是明知道它是失誤還要義無(wú)反顧地去決策，是為了追求決策本身帶來(lái)的收益。西部有個(gè)年輕市長(zhǎng)，到了北京舍不得住賓館，辛辛苦苦跑一個(gè)他明明知道注定虧本運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，我問(wèn)他為什么？他說(shuō)，工程開(kāi)工，地方政府有財(cái)稅收入；工程開(kāi)工，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)；工程開(kāi)工，需要人干活，解決了地方就業(yè)問(wèn)題；工程開(kāi)工，人來(lái)人往，吃喝拉撒，市場(chǎng)也繁榮了。政府四大考核指標(biāo)，通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目就全部搞定，何樂(lè)而不為。國(guó)家的錢打水漂，不能說(shuō)他沒(méi)有皺眉頭，但他皺著眉還會(huì)這么干，就是因?yàn)榘l(fā)展理念出了問(wèn)題。這樣的事情在前些年中國(guó)社會(huì)的發(fā)展中并不是個(gè)案。

面對(duì)這些問(wèn)題，我們是不是該開(kāi)始對(duì)中國(guó)社會(huì)這些年的發(fā)展進(jìn)行反思？ 

這些年來(lái)，經(jīng)常聽(tīng)到有黨員干部告訴群眾，改革是要有成本的，發(fā)展是要支付代價(jià)的，大家要忍受成本、支付代價(jià)?？墒乾F(xiàn)在有些發(fā)展，不僅沒(méi)有讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，甚至是要以人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)的。前幾年廣東的新寧礦難，坍塌的煤礦下埋了123條人命。煤礦主首先考慮的不是如何救人，而是先算賬，一算賬發(fā)現(xiàn)賺了不少錢，就想拿三億來(lái)擺平這件事。如果不是中央政府抓得緊，不是社會(huì)輿論越來(lái)越透明，這個(gè)事情也許真的就讓他給擺平了。這個(gè)煤礦沒(méi)出現(xiàn)坍塌之前，我們能說(shuō)它不是個(gè)好的項(xiàng)目嗎？把地下的煤挖出來(lái)，國(guó)家有能源使用，地方政府有財(cái)稅收入，煤老板有利潤(rùn)，礦工有工錢?？墒钱?dāng)這一發(fā)展要以人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)時(shí)，這樣的發(fā)展又有什么意義？ 

如果連人民群眾最基本的生存權(quán)利都不能保證，這樣的發(fā)展還有什么意義？這樣的發(fā)展又是為誰(shuí)在發(fā)展？不僅是在當(dāng)代中國(guó)，在任何社會(huì)形態(tài)和任何歷史階段，人都是目的，不能變異為手段，發(fā)展都只能是手段，而不能變異為目的。退一步講，在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展階段，人不可避免地具有手段的屬性、具有工具的特點(diǎn)。但這并不意味著人就是手段、就是工具，更不意味著成了一些群體、一些集團(tuán)、一些成員實(shí)現(xiàn)其目的的手段。