在企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的影響下，不少企業(yè)還圍繞國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，試行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，克服企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”和企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制很快在工業(yè)企業(yè)中得到推廣。同時(shí)，按照“解放思想，放寬政策，發(fā)展生產(chǎn)，廣開(kāi)就業(yè)門路”的方針，城市經(jīng)濟(jì)中積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦勞動(dòng)服務(wù)公司，拓寬就業(yè)渠道。從而初步解決了多年積累的知識(shí)青年就業(yè)問(wèn)題，也為進(jìn)一步改善所有制結(jié)構(gòu)、形成新的就業(yè)制度奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來(lái)與發(fā)展

十一屆三中全會(huì)以后，中共廣東省委的吳南生受省委指派到汕頭去傳達(dá)全會(huì)精神。作為吳南生的家鄉(xiāng)，汕頭在解放初期和香港的差距并不大。但30年過(guò)去了，特別是經(jīng)過(guò)“文化大革命”，汕頭與香港的差別可謂是天上地下。當(dāng)時(shí)葉劍英元帥也在廣東，也為廣東當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展深感憂慮。當(dāng)時(shí)省委的領(lǐng)導(dǎo)都有一個(gè)普遍的想法：就是想改變，想發(fā)展，但又不知從何做起。

廣東地處東南沿海地區(qū)，海外華僑數(shù)量很多。后來(lái)，在朋友的啟發(fā)下，吳南生萌發(fā)了辦像臺(tái)灣那樣的出口加工區(qū)的想法，想打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的堅(jiān)冰。

1979年2月21日的夜里，吳南生發(fā)了一封長(zhǎng)達(dá)1300字的電報(bào)，給習(xí)仲勛、楊尚昆同志并省委。3月3日，廣東省委開(kāi)常委會(huì)議，吳南生在匯報(bào)工作時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在老百姓的生活很困難，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣了，我們應(yīng)該怎么辦？三中全會(huì)決定改革開(kāi)放，我提議廣東先走一步，并建議在廣東省劃出一塊地方，用各種比較優(yōu)惠的政策來(lái)吸引外資，把他們先進(jìn)的東西引到廣東這個(gè)地方來(lái)。這個(gè)地方，他提議設(shè)在汕頭。汕頭當(dāng)時(shí)在廣東全省來(lái)說(shuō)，除了廣州外，它是外貿(mào)最多的地方。其次，汕頭的華僑和海外華人是全國(guó)最多的，在外面有很多有影響的人，我們可以動(dòng)員他們來(lái)。第三，如果萬(wàn)一辦不成，那也影響不大。當(dāng)時(shí)，習(xí)仲勛同志說(shuō)，要搞那就全省都搞。4月份中央要開(kāi)工作會(huì)議，我們趕快準(zhǔn)備一下，向中央打報(bào)告說(shuō)明此事。

1979年4月5日，中央工作會(huì)議開(kāi)始。4月8日，習(xí)仲勛在中南組發(fā)言。他說(shuō)：現(xiàn)在中央權(quán)力過(guò)于集中，地方感到辦事難，沒(méi)有權(quán)，很難辦。接著他提出：“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干?！?各個(gè)小組會(huì)議發(fā)言后，谷牧向鄧小平匯報(bào)說(shuō)：廣東省委提出要求在改革開(kāi)放“先行一步”，劃出深圳、珠海、汕頭等地區(qū)實(shí)行特殊的政策措施，以取得改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。但是，這些地方該叫什么名稱才好？原來(lái)有“貿(mào)易合作區(qū)”、“出口工業(yè)區(qū)”等等，都覺(jué)得不合適，定不下來(lái)。小平同志很贊成“先行一步”的做法。他說(shuō)：“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)?！?/p>

4月下旬的一天，習(xí)仲勛向中央政治局常委匯報(bào)，他鄭重其事地提出，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件，在四個(gè)現(xiàn)代化中先走一步。習(xí)仲勛還說(shuō)：如果廣東是一個(gè)“獨(dú)立的國(guó)家”，可能幾年就搞上去了，但是在現(xiàn)在的體制下，就不容易上去。他代表省委正式向中央提出廣東要求創(chuàng)辦貿(mào)易合作區(qū)的建議。

鄧小平十分贊同廣東富有新意的設(shè)想，并表示：中央沒(méi)有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！

6月6日，廣東省委將報(bào)告上報(bào)中央。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委的兩個(gè)報(bào)告（即著名的1979年中央50號(hào)文件），決定對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，要求兩省抓緊有利的國(guó)際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”。并指出，“出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問(wèn)題”。 1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。