第九章

踏出驚世一步

——改革開放的醞釀與起步

人們通常以為，中國改革一開始就選擇了農(nóng)村作為突破口。然而事實(shí)并非如此。相反，中共中央決策層在醞釀和試行改革時(shí)，選擇的突破口恰恰是工業(yè)企業(yè)管理，而具體辦法就是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。至少在1978年至1980年，改革的焦點(diǎn)一直放在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)上。在此時(shí)期，由于企業(yè)改革沒有取得突破性進(jìn)展，但廣大農(nóng)村的包產(chǎn)到戶卻如火如荼，從而將決策者的視線吸引到了農(nóng)村問題上。

一、中國改革的醞釀與興起

（一）包產(chǎn)到戶的星星之火

包產(chǎn)到戶并不是新鮮事物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的20多年時(shí)間里，農(nóng)村生產(chǎn)力一直要求突破極“左”的農(nóng)村政策。為了能夠解決吃糧的基本需要，廣大的農(nóng)村地區(qū)曾在1957年、1959年、1962年實(shí)行過包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)組織形式。不過當(dāng)時(shí)毛澤東認(rèn)為這是“走資本主義道路”，致使這種生產(chǎn)形式一再受到打壓。

1978年夏秋之際，安徽遭受百年不遇的特大旱災(zāi)。時(shí)任中共安徽省委第一書記的萬里，冒著很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，力主將土地借給農(nóng)民耕種，并不向農(nóng)民征統(tǒng)購糧。安徽省委的這一決策激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使他們不僅戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi)，而且還引發(fā)出一些農(nóng)民包產(chǎn)到戶、包干到戶的行動(dòng)。在這里，我們不能不提到安徽鳳陽的小崗村。

1978年年底，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干。在一張按滿鮮紅手印的紙上，村民所簽下的協(xié)議。協(xié)議如下：

時(shí)間：1978年12月

內(nèi)容：我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶全年上繳的公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。

小崗村位于鳳陽縣東部的小溪河鎮(zhèn)，“大包干”前僅是一個(gè)有20戶、115人的生產(chǎn)隊(duì)，以“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”而聞名。據(jù)說，小崗村當(dāng)年之所以只有18戶農(nóng)民簽生死狀，是因?yàn)橛袃蓱羧思页鐾庥戯埲チ?。窮到討飯的地步，就難怪農(nóng)民們冒死改變現(xiàn)狀。

“大包干”第一年，即1979年，小崗村發(fā)生了巨大變化。全隊(duì)糧食總產(chǎn)13.3萬斤，相當(dāng)于1955年到1970年糧食產(chǎn)量總和；油料總產(chǎn)3.5萬斤，相當(dāng)于過去20年產(chǎn)量的總和；人均收入400元，是1978年22元的18倍。

小崗村這份包產(chǎn)到戶契約，如今已靜靜地躺在歷史紀(jì)念館里，成為中國農(nóng)村改革歷史的見證。 毫不夸張地說，它成為“文革”后中國農(nóng)村改革的第一份宣言，它改變了中國農(nóng)村發(fā)展史，開創(chuàng)了中國改革開放史。

包產(chǎn)到戶一經(jīng)興起，猶如星星之火，漸成燎原之勢(shì)。幾乎與此同時(shí)，四川省不少地方的農(nóng)民也實(shí)行包產(chǎn)到組。在安徽、四川的影響下，其他一些地方也開始實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。

面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶的潮流，中央領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)了不同的看法。對(duì)此，鄧小平旗幟鮮明的表示了支持。1980年4月和5月，鄧小平兩次就農(nóng)村政策問題同中央負(fù)責(zé)人談話，提出農(nóng)村政策要繼續(xù)放寬，土地承包給個(gè)人不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。同年9月，黨中央發(fā)出加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的文件，首次突破多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念，肯定在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶，不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道，沒有復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)。在中央的肯定下，包產(chǎn)到戶、包干到戶的“雙包”責(zé)任制迅速推廣。

（二）企業(yè)的放權(quán)讓利與城市經(jīng)濟(jì)體制改革

1978年前后，中共中央和國務(wù)院先后派出考察團(tuán)去國外考察?？疾靾F(tuán)一個(gè)非常直接的感受就是中國的企業(yè)與世界其他國家相比，各方面的差距都非常大。于是，自十一屆三中全會(huì)后，城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始了試點(diǎn)工作，其中之一的舉措就是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；把一部分中央和省、自治區(qū)直屬企業(yè)下放給城市管理；實(shí)行政企分開；進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)等。四川省就是較早地于1978年10月進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)省份。

1978年10月，中共四川省委選擇了不同行業(yè)有代表性的寧江機(jī)床廠、重慶鋼鐵公司、成都無縫鋼管廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠、南充絲綢廠等六家企業(yè)做試點(diǎn)，逐戶核定利潤(rùn)指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年增產(chǎn)增收目標(biāo)，允許在年終完成計(jì)劃以后提留少量利潤(rùn)，作為企業(yè)的基金，并允許給職工發(fā)放少額獎(jiǎng)金。1979年2月12日，中共四川省委在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)權(quán)利，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見》（簡(jiǎn)稱十四條）。文件提出，要使企業(yè)擁有利潤(rùn)提留權(quán)，擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權(quán)，外匯分成權(quán)，靈活使用獎(jiǎng)金權(quán)。要求把企業(yè)的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來，把國家、集體、個(gè)人三者利益結(jié)合起來，并且決定擴(kuò)大范圍，在100家企業(yè)中進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。此后，其他省市如云南省、廣西柳州等地，也仿效四川開始擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。

中央組織的擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)是從1979年4月中央工作會(huì)議以后開始的。1979年初，李先念找袁寶華談，要求國家經(jīng)委認(rèn)真研究擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的問題。5月25日，國家經(jīng)委、財(cái)政部、外貿(mào)部、中國人民銀行、國家物資總局、國家勞動(dòng)總局六個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出通知，確定在北京、上海、天津選擇八個(gè)企業(yè)作為全國的試點(diǎn)。這八個(gè)企業(yè)是北京內(nèi)燃機(jī)總廠、首都鋼鐵公司、北京清河毛紡廠、上海汽輪機(jī)廠、上海柴油機(jī)廠、上海彭浦機(jī)器廠、天津動(dòng)力機(jī)廠、天津自行車廠。

7月13日，國務(wù)院正式印發(fā)五個(gè)文件。擴(kuò)權(quán)內(nèi)容最重要的有兩條：一是在利潤(rùn)分配上，給企業(yè)以一定比例的利潤(rùn)留成；二是在權(quán)力分配上，給企業(yè)以一定的生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品購銷，資金運(yùn)用、干部任免、職工錄用等方面的權(quán)力，以打破企業(yè)是政府機(jī)關(guān)的附屬物，吃國家“大鍋飯”的體制?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等主要媒體對(duì)四川、云南等地?cái)U(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)的成效作了集中報(bào)道和宣傳。隨后，各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部委根據(jù)國務(wù)院的要求，選擇各自所屬國營(yíng)工交企業(yè)組織試點(diǎn)。不久，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，擴(kuò)權(quán)改革的企業(yè)迅速增加。1979年年底，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到4200個(gè)。