此后,中美之間建立聯(lián)絡(luò)處,開始推動(dòng)中美正式建交。1977年年初卡特上臺(tái)以后,美國政府明確地把同中國建交作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。1978年7月,兩國開始建交談判。1978年12月16日晚,雙方發(fā)表了《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。1979年1月1日,在北京的美國駐華聯(lián)絡(luò)處和在華盛頓的中國駐美國聯(lián)絡(luò)處舉行了升國旗儀式,兩國正式建交。
三、恢復(fù)聯(lián)合國席位始料未及
1949年10月新中國成立后,由于美國等國家的阻撓,中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位問題一直沒有得到解決。隨著中國影響力的擴(kuò)大以及很多國家的支持,20世紀(jì)60年代,聯(lián)合國開始討論中國的聯(lián)合國席位問題。
1961年第十六屆聯(lián)大總務(wù)委員會(huì)通過了討論中國在聯(lián)合國席位問題的議題,這是對(duì)美國多年來阻撓聯(lián)合國討論中國代表權(quán)問題的一大突破。然而,美國卻借口改變中國代表權(quán)問題是“重要問題”,須有大會(huì)三分之二多數(shù)方能通過,強(qiáng)行阻撓會(huì)議討論中國代表權(quán)問題。自1961年第十六屆聯(lián)大起,盡管美國操縱大會(huì)年復(fù)一年地通過所謂“重要問題”的提案,但聯(lián)大在表決要求恢復(fù)中國代表權(quán)的提案時(shí),贊成票卻不斷增加。1964年中法建交,標(biāo)志著中國同西方大國在實(shí)現(xiàn)國家關(guān)系正?;矫嬗辛送黄菩赃M(jìn)展,打擊了美國孤立中國的政策,對(duì)聯(lián)合國中國代表權(quán)問題產(chǎn)生明顯的影響。1965年第二十屆聯(lián)大雖然繼續(xù)通過了所謂“重要問題”提案,但隨后大會(huì)就阿爾巴尼亞等國提出的一項(xiàng)要求聯(lián)大“恢復(fù)中華人民共和國的一切合法權(quán)利并承認(rèn)它是中國唯一合法代表”提案進(jìn)行表決時(shí),贊成票和反對(duì)票相等,均為47票。這是恢復(fù)中國在聯(lián)合國代表權(quán)問題上的又一突破。1970年第二十五屆聯(lián)大是中國代表權(quán)問題起根本性變化的一年,與美國關(guān)系密切的加拿大與中國建交。聯(lián)合國大會(huì)在表決要求恢復(fù)中國的合法席位并驅(qū)逐國民黨集團(tuán)代表的提案時(shí),有51票贊成,反對(duì)者僅47票,這是在歷次表決這一提案的過程中,贊成票第一次超過反對(duì)票。表決結(jié)果一公布,掌聲即從會(huì)場四面八方響起,猶如波濤洶涌,持續(xù)很久。這是對(duì)美國企圖在國際上孤立中國的政策的一次沉重打擊,預(yù)示著美國阻撓恢復(fù)中國合法席位的做法已走到了盡頭。
無疑,中國恢復(fù)聯(lián)合國席位是遲早的事情,但這一美好消息的到來卻超出了中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的估算。因?yàn)樵?971年秘密訪華期間,基辛格還表示,中美關(guān)系正?;枰粋€(gè)過程,尼克松已經(jīng)決定,美國將支持中華人民共和國取得聯(lián)合國安全理事會(huì)的席位,但不同意從聯(lián)合國驅(qū)逐臺(tái)灣。毛澤東說:“我們絕不上‘兩個(gè)中國’的‘賊船’,不進(jìn)聯(lián)合國,中國照樣生存,照樣發(fā)展。我們下定決心,不管是喜鵲叫還是烏鴉叫,今年不進(jìn)聯(lián)合國。”
但1971年7月15日,尼克松即將訪華的公告發(fā)表,使聯(lián)合國內(nèi)關(guān)于恢復(fù)中國席位斗爭的力量對(duì)比發(fā)生戲劇性的變化。
1971年第二十六屆聯(lián)大辯論中國代表權(quán)問題達(dá)一周之久,80多個(gè)國家代表發(fā)言,許多發(fā)展中國家代表發(fā)言批評(píng)美國長期以來的反華政策,反對(duì)在聯(lián)合國制造“兩個(gè)中國”。提交大會(huì)討論的關(guān)于中國代表權(quán)的提案有三個(gè):第一個(gè)是由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞提出的恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利,并立即把蔣介石集團(tuán)的代表驅(qū)逐出去的提案(人們將其稱為“兩阿提案”);第二個(gè)是由美國、日本等22國提出的所謂“重要問題”提案,稱:要從聯(lián)合國中取消“中華民國代表權(quán)”屬于重要問題,須大會(huì)三分之二多數(shù)通過;第三個(gè)是由美國、日本等19國提出的所謂“雙重代表權(quán)案”,即接納中華人民共和國加入聯(lián)合國,但“確認(rèn)中華民國繼續(xù)擁有代表權(quán)”。
10月25日,大會(huì)先表決美日等國的所謂“重要問題”提案,結(jié)果以59票反對(duì),55票贊成,15票棄權(quán)被否決。表決結(jié)果一顯示,會(huì)議廳里頓時(shí)歡呼起來,爆發(fā)出經(jīng)久不息的熱烈掌聲。不少亞非國家代表高聲歡笑、唱歌,有的代表甚至離開座位在走道里跳起舞來,出現(xiàn)了聯(lián)合國歷史上少有的熱烈場面。接著表決“兩阿提案”,結(jié)果以76票贊成,35票反對(duì),17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)通過了該歷史性的提案,決定恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利,并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國的一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。這就是歷史上有名的2758號(hào)決議。2758號(hào)決議以明白無誤的語言“承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表”,中華人民共和國“是安理會(huì)五個(gè)常任理事國之一”。至此,中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題在政治、法理和程序上得到徹底解決。