三、效率與公平并重

關于效率與公平的問題，改革開放以來聽得最多的一句話，就是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”初衷，并非只要效率而不顧公平，而是希望創(chuàng)造效率的同時亦能照顧到公平。但是，現實中 “效率優(yōu)先，兼顧公平”這條原則并沒有很好地落實，而出現了一些變形。變形的原因之一，就在于對這條原則出現了誤讀。誤讀主要表現在：其一，將“效率優(yōu)先，兼顧公平”這條原則解釋為“第一次分配重在效率，第二次分配重在公平”，似乎“兼顧”主要體現在第二次分配中；其二，對“兼顧”二字的理解，認為只是“兼而顧之”，那就只能是“能兼則兼，不能兼則棄”了。這樣誤讀的結果，往往是使分配原則最終只留下一個“效率優(yōu)先”。

如果說“效率優(yōu)先”做得并不盡人意的話，那么，“兼顧公平”更是嚴重不足。

在一般人看來，提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，似乎并沒有忽略公平，只是分了先后。但是，現實中卻有兩個難以達到“兼顧”的因素：一是該拿出來進行第二次分配的沒有拿出來——許多高收入的企業(yè)與個人不依法納稅，總是想方設法把他們收入中應拿出來“兼顧公平”的那一部分隱瞞——企業(yè)與個人的嚴重逃稅現象說明了這一點。不僅如此，一些企業(yè)連明文規(guī)定必須繳納的社會保障金也多有拖欠，根本沒有想到還有一個“公平”應該兼顧。二是由于要發(fā)展經濟，這些年來，國家把大量的資金投在基礎設施等重大項目上，用于解決群眾迫切需要的公共服務項目上的并不多。當然，這其中一個重要的原因，是用于第二次分配的社會利益被分到太多的渠道。公平雖想兼顧，但已力不從心，想兼而難顧。再加上公共服務項目的資金投放更多地傾向于城市，使這些項目的建設更有利于城市而少利于農村，其公平程度也大打折扣。

在市場經濟發(fā)育初期，內、外環(huán)境對效率都有急切的關注與需要，人們普遍把注意力放在發(fā)展經濟、提高生活水平上，選擇“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則是十分有利的。但當人們的物質需求得到一定程度的滿足后，人們開始向精神需求回歸，會更多地關注自身與別人之間的人格平等和權利平等，“公平”也似乎不應再被放在兼顧的位置了。特別是當社會差距拉大，人們對社會上的不公平現象產生嚴重的不滿情緒時，更應該考慮對原有的分配原則做一些修正。而修正的重點就是把“公平”放在應有位置，做到效率、公平并重，或者說，兼顧公平與效率。

應該說，為了經濟的快速增長，我們過去通過政策鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來的目的已基本上達到，既然所追求的目標是讓所有地區(qū)、所有人共同富?！娼ㄔO小康社會，就是讓所有地區(qū)、所有人民群眾都富起來，那么，公平就不應該只是被兼顧了。當然，按照許多經濟學家的解釋，“效率優(yōu)先”是市場經濟始終不變的主旋律，而且兼顧公平也并沒有否認公平。