四、樹立責(zé)任觀，要強化“問責(zé)制”

領(lǐng)導(dǎo)者有了責(zé)任意識，把權(quán)力與職位變成了一種責(zé)任之后，隨之而來的便是對責(zé)任履行的監(jiān)督?！皢栘?zé)”這個詞也進(jìn)入了社會生活。

有責(zé)任，就必定會出現(xiàn)“問責(zé)”。沒責(zé)任，誰來問？問了也白搭！過去我們只把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)看做是權(quán)力、地位的象征，很少看成是責(zé)任的象征。盡管我們也經(jīng)常說：領(lǐng)導(dǎo)也是一種責(zé)任，但多數(shù)只是說說而已，真要負(fù)責(zé)的時候，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就變虛了，問責(zé)只是問出些“小蘿卜頭”或“替罪（責(zé)）羊”。在問責(zé)的問題上，有些地方和部門說得多動得少，即使是有所動作也是輕描淡寫或忽略不計。其實，領(lǐng)導(dǎo)者有比老百姓和一般干部更大的權(quán)力、地位、作用，對于這些位高權(quán)大的領(lǐng)導(dǎo)者，必須用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來要求，必須有動“真格”的責(zé)任制度來管束，否則就難以達(dá)到管理有效的目的。

此外，在我們的干部管理中，經(jīng)常有這樣的問題：領(lǐng)導(dǎo)者好像只有違法犯罪了才會失去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如果不是違法犯罪，即便有這樣那樣的失誤、失職行為，給黨和國家造成損失，給人民利益帶來損失，也不會被罷免官職。于是乎，官照樣當(dāng)，權(quán)照樣用，錯誤照樣犯。只有到了“東窗事發(fā)”、觸犯刑律的時候，人們才來總結(jié)教訓(xùn)。這樣的干部管理制度和做法，沒有起到防微杜漸的作用，無形中放縱了管理和責(zé)任，也貽害了干部。

專家認(rèn)為，“引咎辭職”并非僅僅是針對官員失職的一種制度設(shè)計，而是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府，推動社會主義政治文明建設(shè)的重要一步，具有多方面積極意義：

第一，有助于促進(jìn)黨政機關(guān)工作人員施政理念的轉(zhuǎn)變，對干部人事制度改革將產(chǎn)生積極的推動作用，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。讓那些工作不盡職、有重大責(zé)任過失的干部主動下臺，不僅拓寬了干部“退出”的渠道，而且將權(quán)力和責(zé)任緊密聯(lián)系在一起，這對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督是一個重大突破。

第二，有利于形成一種好的“官德”和新的“官場文化”。隨著依法執(zhí)政、依法行政工作的全面推進(jìn)，有咎必辭、有責(zé)必究、有過必罰將成為政治生活中一個新的慣例。通過擴大輿論監(jiān)督的深度和廣度、建立信息公開制度等，迫使各級黨政官員不僅要對上級負(fù)責(zé)，更要對公眾負(fù)責(zé)，有助于增強領(lǐng)導(dǎo)者的政治責(zé)任心，形成官員勇于承擔(dān)責(zé)任的良好風(fēng)氣，使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實。

第三，在當(dāng)前的國內(nèi)外環(huán)境下，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)者引咎辭職制度，可以有效平息社會不滿情緒，緩和干群矛盾，有助于塑造執(zhí)政黨的公信力和政府的良好道德形象。只有建立起“官員問責(zé)”制度，用與其權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任追究或承擔(dān)機制以及各種監(jiān)督手段加以督促，才能使官員樹立起依法行政的責(zé)任意識，才能使領(lǐng)導(dǎo)者真正承擔(dān)起責(zé)任。

從不問責(zé)到問責(zé)，再到以法制保障問責(zé)，體現(xiàn)了各級政府依法行政的決心。隨著“官員問責(zé)制”的建立，問責(zé)將更廣泛、更深入，約束官員行為的規(guī)定也將越來越嚴(yán)密，觸犯其中任何一條，都可能受到處分甚至丟官。已開始進(jìn)入制度化操作層面的“官員問責(zé)”，正在沖擊太平“官念”。“官員問責(zé)制”給各級干部的仕途平添了風(fēng)險，使為官變成了一種高風(fēng)險職業(yè)。這也就要求各級政府官員必須從以往的“我當(dāng)多大官就有多大權(quán)”轉(zhuǎn)到“我當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”的“官念”上來。而這樣的趨勢，在制度設(shè)計的推動下，不僅促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者成為一個肯負(fù)責(zé)任的干部，也促使我們黨成為一個更負(fù)責(zé)任的政黨，我們的政府成為一個更負(fù)責(zé)任的政府。