但是一開(kāi)始我就發(fā)現(xiàn)，董事會(huì)、世行和我三者之間是嚴(yán)重脫節(jié)的。世行由編內(nèi)職工運(yùn)作，編內(nèi)職工是指負(fù)責(zé)各自領(lǐng)地的各位副總裁，他們之間很少溝通，很少舉行管理會(huì)議，就算舉行也不會(huì)是公開(kāi)交換意見(jiàn)的討論會(huì)。高級(jí)經(jīng)理們唯一達(dá)成重要共識(shí)的一件事，是將董事會(huì)和總裁排除在外：“提交冗長(zhǎng)的報(bào)告，讓董事會(huì)知道得越少越好，然后得到自己想要的?！痹谖铱磥?lái)，這就是副總裁級(jí)干部的格言。他們已經(jīng)見(jiàn)慣了總裁和執(zhí)行董事們的來(lái)來(lái)去去，作為職業(yè)官僚主義者，他們知道自己的職業(yè)壽命永遠(yuǎn)比那些空降的人要長(zhǎng)。所以對(duì)于董事會(huì)或總裁他們幾乎都不作任何解釋，除非他們有項(xiàng)目需要董事會(huì)批準(zhǔn)。

這種以項(xiàng)目為導(dǎo)向的世行文化將官僚主義發(fā)揮得恰如其分。總裁的任期通常為5年，董事任期一般為2~5年。但一般的項(xiàng)目——我們假設(shè)要在安第斯山脈筑路，為制定有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)、成本及管理框架的提案，需要進(jìn)行與相關(guān)政府或機(jī)構(gòu)磋商等所有前期工作，所以整個(gè)項(xiàng)目需要花幾年時(shí)間才能成形。提案要提交至董事會(huì)，由董事會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投票和批準(zhǔn)，然后再花個(gè)幾年時(shí)間才能投入建設(shè)。到那時(shí)，董事會(huì)成員已經(jīng)換過(guò)一任或兩任了，總裁很可能也換屆了。哪怕項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最初的設(shè)想，或者必須進(jìn)行調(diào)整和更改，也不會(huì)有人去要求負(fù)責(zé)拉美項(xiàng)目的官員對(duì)工作成果承擔(dān)責(zé)任。

我不知道怎么做才能掌握這股力量，但是我下定決心開(kāi)始行動(dòng)。世界銀行被視為一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，但我見(jiàn)過(guò)的許多員工對(duì)于對(duì)抗貧困的理解和感觸，比外界所認(rèn)識(shí)到的更為詳細(xì)、更強(qiáng)烈、更有根據(jù)，對(duì)于貧困的狀況也有更多的了解。由此我得出結(jié)論，我們需要兩樣?xùn)|西。第一，世行內(nèi)部要對(duì)我們的主要目標(biāo)和職責(zé)的大概念達(dá)成共識(shí)，國(guó)際金融公司和多邊投資擔(dān)保公司也包括在內(nèi)。第二，我們需要拿出更加積極的計(jì)劃展現(xiàn)給股東和評(píng)論家，我們需要為世界銀行確立一個(gè)強(qiáng)有力的、明確的目標(biāo)。

在出任世界銀行行長(zhǎng)15天后，我和伊萊恩離開(kāi)華盛頓，對(duì)撒哈拉以南的非洲國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn)。工作人員手忙腳亂地安排了這次訪問(wèn)，關(guān)于我與歷任行長(zhǎng)不一樣的說(shuō)法已經(jīng)傳播出去，他們正在努力適應(yīng)這些變化。我不斷表示我希望能在訪問(wèn)過(guò)程中把工作完成，這讓他們的任務(wù)難上加難。我了解到，繼麥克納馬拉之后，世行行長(zhǎng)普遍比我想象的更加無(wú)為而治，歷任世行行長(zhǎng)及夫人往往把出訪其他國(guó)家作為禮節(jié)性訪問(wèn)來(lái)對(duì)待。我聽(tīng)說(shuō)他們抵達(dá)后會(huì)與國(guó)家元首和相關(guān)部長(zhǎng)見(jiàn)面，對(duì)幾個(gè)精選出來(lái)的項(xiàng)目進(jìn)行視察，走訪一兩座鄉(xiāng)村，參加一次文化活動(dòng)，給當(dāng)?shù)貑T工講一些鼓舞士氣的話，再參加一次當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)團(tuán)體的招待會(huì)。我明確表示我對(duì)這些正式活動(dòng)不感興趣，我更喜歡到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并見(jiàn)見(jiàn)我們真正的客戶。

伊萊恩已在教育領(lǐng)域工作多年，她給我提供了大量的幫助。她雖然沒(méi)有官職，卻是我的人類發(fā)展顧問(wèn)。在我試圖了解世行面臨的挑戰(zhàn)的過(guò)程中，她的建議是非常寶貴的。我們希望親眼看到哪些努力起到了作用，哪些沒(méi)有。如果行程安排說(shuō)要向右，我會(huì)提醒工作人員有時(shí)也需要向左轉(zhuǎn)。我們想從當(dāng)?shù)馗骷?jí)世行員工口中了解情況，而且想與我們的服務(wù)對(duì)象直接接洽。