既然戴笠是副局長(zhǎng)了，依次遞減，那么鄭介民也就只能屈就軍統(tǒng)局主任秘書(shū)的職務(wù)了。

而身居局長(zhǎng)的賀耀祖根本無(wú)意理會(huì)軍統(tǒng)的事務(wù)，老書(shū)記長(zhǎng)唐縱則被戴笠“推薦”到了委員長(zhǎng)侍從室，剩下的說(shuō)了算的也就戴笠一人了。面對(duì)這個(gè)煞費(fèi)心機(jī)的布局，鄭介民說(shuō)不出的憋氣，好端端的副局長(zhǎng)高位失之交臂，居然還從當(dāng)年的“副手”落到了秘書(shū)的份上。再說(shuō)，身為主任秘書(shū)，身處“一人之下，萬(wàn)人之上”的“瓶頸”，既得不到主官的信任，又沒(méi)有眾秘書(shū)的通力配合，還有什么干頭？

于是，鄭介民常以參謀部工作太忙為借口（鄭此時(shí)還兼任參謀本部第二廳第三處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)日作戰(zhàn)的情報(bào)工作），不來(lái)軍統(tǒng)上班。結(jié)果呢？正合戴笠心意，索性讓毛人鳳把秘書(shū)班子管起來(lái)。開(kāi)始，戴笠怕招人閑話，先后調(diào)來(lái)張嚴(yán)佛、周偉龍、吳賡恕等出任書(shū)記長(zhǎng)，可干的時(shí)間都很短。后來(lái)見(jiàn)反響不大，便取消了書(shū)記長(zhǎng)的位置，讓毛人鳳以“代理主任秘書(shū)”的名義，事實(shí)上替代鄭介民負(fù)起了“內(nèi)當(dāng)家”的責(zé)任?！按怼倍址浅Ｓ袑W(xué)問(wèn)。因?yàn)榘凑找?guī)定，主任秘書(shū)和副主任秘書(shū)的職務(wù)，均須經(jīng)過(guò)軍委會(huì)的任命，唯獨(dú)以“代理”的方式，行其偏鋒，才能無(wú)所阻遏地達(dá)到目的。

毛人鳳心里也有想法，當(dāng)年在湖北黃陂縣秘書(shū)科公干時(shí)，曾有過(guò)掛“代理”牌的經(jīng)歷，頓覺(jué)不是滋味。累死累活干到現(xiàn)在，在內(nèi)當(dāng)家，在外立功，到頭來(lái)連個(gè)正經(jīng)的名分也沒(méi)有，這算是怎么回事呢？難道自己命里就跟這“代理”二字杠上了？

但一想，雖然業(yè)績(jī)是自己干的，但所有這一切還不是戴笠給的？在這關(guān)健時(shí)刻，不能給他添亂，一方面靠著自己忠誠(chéng)的心蹋實(shí)地工作，一方面也看運(yùn)氣吧，人怎么能扭得過(guò)命呢？因此他沒(méi)有一句牢騷，工作上也不敢有半點(diǎn)馬虎與松懈。

軍統(tǒng)局遷往重慶后，本部設(shè)在重慶觀音巖下羅家灣。偏安西南，有了喘息的機(jī)會(huì)；同時(shí)，隊(duì)伍擴(kuò)充，陣營(yíng)迅速壯大，人馬一下子增加到了千人以上。

人多了，偷懶的也就多了，工作秩序跟著也混亂起來(lái)，嚴(yán)重地影響了效率。戴笠十分不滿，希望毛人鳳能尋出一個(gè)妥善的辦法。毛人鳳經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)明了“秘密督察”的監(jiān)察制度。