政府機(jī)構(gòu)就好像是一個(gè)能夠自己膨脹的怪物，如果不加控制，就會(huì)以一定的速率變得越來(lái)越龐大，直到讓國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

如果你的父母在國(guó)有工廠里工作，你很可能曾經(jīng)注意到，辦公樓里看報(bào)、喝茶的領(lǐng)導(dǎo)比車間里揮汗如雨的工人數(shù)量少不到哪兒去。也許你還曾經(jīng)聽(tīng)到長(zhǎng)輩們抱怨政府機(jī)關(guān)里吃飯的人多，辦事的人少。人們常常把這種機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的現(xiàn)象歸咎于社會(huì)風(fēng)氣。但是對(duì)社會(huì)學(xué)家來(lái)講，僅僅用“社會(huì)風(fēng)氣”來(lái)解釋一種現(xiàn)象，未免太膚淺了。也許內(nèi)中還有更深層次的規(guī)律值得我們?nèi)ヌ綄ぁ?/p>

建不起來(lái)的大壩在談?wù)撋鐣?huì)規(guī)律之前，我們還是先來(lái)看一個(gè)故事。

動(dòng)物共和國(guó)為了使公民們免受山洪的威脅，決定在山谷里修建一座大壩?？偨y(tǒng)大象覺(jué)得瘸腿牛比較忠厚老實(shí)，就委派它負(fù)責(zé)這座大壩的修建工作，任命它為大壩委員會(huì)的委員長(zhǎng)，給了它一大筆錢，命令它在雨季到來(lái)之前，一定要完成任務(wù)，否則就把錢還回來(lái)，換別人來(lái)干。

瘸腿牛感到受到了重用，非常受寵若驚，信誓旦旦地向大象保證，一定會(huì)把大壩建得固若金湯，100年都不倒。大象放心地看著瘸腿牛一拐一拐地走進(jìn)了山谷。

瘸腿牛來(lái)到了河邊，心中開(kāi)始犯嘀咕，自己種地很拿手，可說(shuō)到搞水利工程卻根本不在行，怎么辦呢？它于是決定在山谷里找個(gè)幫手。這時(shí)一只水獺跑出來(lái)毛遂自薦，說(shuō)：“我家世代都是筑壩高手，讓我做你的副委員長(zhǎng)吧?！比惩扰Ｕб宦?tīng)有人愿意來(lái)幫忙，很高興，可是一聽(tīng)說(shuō)水獺是筑壩高手，就猶豫起來(lái)。把這么一個(gè)有能力的人召進(jìn)來(lái)，以后干出了成績(jī)，一定會(huì)被大象重用，搞不好還會(huì)爬到我頭上來(lái)。不行，這種傻事堅(jiān)決不能做。于是瘸腿牛找了個(gè)借口，把水獺拒之門外。

水獺走后，瘸腿牛深吸了一口氣。看來(lái)找?guī)褪诌@件事還得謹(jǐn)慎考慮。像水獺這樣有才能的肯定不能要，要就得要比自己水平低的，而且還得要兩個(gè)。兩個(gè)副手鉤心斗角，就顧不上威脅委員長(zhǎng)的位置了。想好了以后，瘸腿牛把樹(shù)林里閑逛著吃草的梅花鹿和臥槽馬請(qǐng)來(lái)，給它們一點(diǎn)錢，讓它們倆做副委員長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)大壩的工程建設(shè)，自己則躲到山坳里看《三國(guó)演義》去了。

梅花鹿和臥槽馬對(duì)筑壩也同樣是一竅不通，便學(xué)著瘸腿牛的樣子也開(kāi)始找?guī)褪?。水獺再次來(lái)應(yīng)聘，又一次被拒絕了。經(jīng)過(guò)一番招聘，兩個(gè)副委員長(zhǎng)各自擁有了兩個(gè)秘書(shū)長(zhǎng)：豬、狗、羊、驢。給了一點(diǎn)錢之后，副委員長(zhǎng)便繼續(xù)在樹(shù)林里閑逛，讓秘書(shū)長(zhǎng)們?nèi)バ薮髩巍?/p>

秘書(shū)長(zhǎng)們很快照葫蘆畫瓢，任命了一批副秘書(shū)長(zhǎng)，副秘書(shū)長(zhǎng)又任命了一批主任，主任再任命副主任。大壩委員會(huì)的成員越來(lái)越多。很快，山谷里所有的居民都成了大壩委員會(huì)的成員，個(gè)個(gè)都有官銜，只有一個(gè)例外，那就是水獺。

雨季快要來(lái)了，總統(tǒng)大象決定到大壩工地上視察一下。到了山谷里，它驚訝地發(fā)現(xiàn)，想象中的宏偉大壩根本不見(jiàn)蹤影，工地上只有一群小耗子小口小口地嗑木頭。大象急忙召集大壩委員會(huì)開(kāi)會(huì)，沒(méi)想到來(lái)開(kāi)會(huì)的人從樹(shù)林一直排到河邊。把瘸腿牛叫過(guò)來(lái)一問(wèn)，才知道不但大壩拖拖拉拉沒(méi)能按期完工，連大象給的那筆錢也都一層一層當(dāng)做工資給發(fā)完了。大象長(zhǎng)嘆一聲，只得宣布大壩委員會(huì)解散，讓全體公民提前上山躲洪水。

官場(chǎng)?。号两鹕蓜?dòng)物共和國(guó)修水壩的事情，在我們?nèi)祟惿鐣?huì)屢見(jiàn)不鮮。人們常常發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)就好像是一個(gè)能夠自己膨脹的怪物，如果不加控制，就會(huì)以一定的速率變得越來(lái)越龐大，直到讓國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。我們國(guó)家曾經(jīng)先后幾次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，試圖給政府機(jī)關(guān)“減肥”，可是每次減肥之后總是會(huì)迅速反彈。究竟是什么一次又一次地讓“減肥”的愿望落空呢？

1958年，英國(guó)有一位名叫帕金森的歷史學(xué)家兼政治學(xué)家發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的原理：

對(duì)于一個(gè)不稱職的官員，他可能有三條出路，一是辭職，將位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來(lái)協(xié)助自己工作；三是任用兩名水平低的助手。對(duì)于這位不稱職的官員來(lái)說(shuō)，第一條出路是走不得的，那樣他會(huì)失去許多利益；第二條路同樣也不能走，因?yàn)槟菢訒?huì)使自己多出一個(gè)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；看來(lái)只有選擇第三條路最為適宜。于是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，而自己則能高高在上發(fā)號(hào)施令，同時(shí)也沒(méi)有人成為自己升遷的障礙，而下級(jí)既然能力不濟(jì)，他們又會(huì)上行下效，為自己找兩個(gè)更加無(wú)能的助手。如此惡性循環(huán)，就會(huì)形成機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，扯皮推諉，效率低下的行政管理體系。

從我們的故事中看，瘸腿牛不懂得怎么筑壩，所以是一個(gè)不稱職的官員?？墒撬辉敢廪o職，因?yàn)槿绻菢拥脑?，它就得把錢退還給大象總統(tǒng)。它又不愿意讓水獺幫忙，因?yàn)樗H有可能因?yàn)榱⒐Χ@得大象的賞識(shí)。所以，瘸腿牛就只能找來(lái)水平不如自己的梅花鹿和臥槽馬當(dāng)副委員長(zhǎng)。大壩委員會(huì)就這樣膨脹起來(lái)了。

大壩委員會(huì)聘用了這么多人，并不會(huì)像你想象的那樣都沒(méi)事干，他們會(huì)給彼此制造許多工作：

一份文件需要大家共同起草圈閱，每個(gè)人的意見(jiàn)都要考慮、平衡；下屬們產(chǎn)生了矛盾，上級(jí)要想方設(shè)法解決；升級(jí)調(diào)任、會(huì)議出差、戀愛(ài)插足、工資住房、培養(yǎng)接班人……哪一項(xiàng)不需要認(rèn)真研究，工作愈來(lái)愈忙，甚至這幾個(gè)人也不夠了，還得繼續(xù)增加人手。

如果這樣還是有人閑著，沒(méi)關(guān)系，一個(gè)人的工作量?jī)蓚€(gè)人干，花的時(shí)間一樣長(zhǎng)。一個(gè)忙人20分鐘可以寄出一疊明信片，但一個(gè)無(wú)所事事的老太太為了給遠(yuǎn)方的外甥女寄張明信片，可以足足花一整天：找明信片一個(gè)鐘頭，尋眼鏡一個(gè)鐘頭，查地址半個(gè)鐘頭，寫問(wèn)候的話一個(gè)鐘頭零一刻鐘……工作會(huì)自動(dòng)地膨脹，占滿一個(gè)人所有可用的時(shí)間，如果時(shí)間充裕，他就會(huì)放慢工作節(jié)奏或是增添其他項(xiàng)目以便用掉所有的時(shí)間。于是，大壩委員會(huì)像金字塔一樣不斷上升，行政人員不斷膨脹，每個(gè)人都很忙，但工作效率越來(lái)越低下。

走出“膨脹”的怪圈帕金森認(rèn)為對(duì)于一個(gè)組織而言，管理人員或多或少是注定要增長(zhǎng)的。所以帕金森定律注定要起作用。他提出了這樣一個(gè)公式來(lái)計(jì)算一個(gè)行政機(jī)關(guān)需要補(bǔ)充的新職工人數(shù)：

X＝［100(2KM+L)/YN］×100%K表示一個(gè)可以發(fā)號(hào)施令的官員。L表示這個(gè)人從上任到退休的年數(shù)。M是部門內(nèi)部傳達(dá)命令耗費(fèi)的時(shí)間。N是被管理的單位。Y是去年在職職工的總數(shù)。X就是一個(gè)機(jī)關(guān)新的一年里可能增加的人數(shù)比例。不論工作量有無(wú)變化，用這個(gè)公式求出來(lái)的得數(shù)總是處在517%—656%之間。這就說(shuō)明，只要帕金森定律發(fā)生作用，這機(jī)構(gòu)就會(huì)以穩(wěn)定的速度膨脹下去。

帕金森定律告訴我們這樣一個(gè)道理：不稱職的行政首長(zhǎng)一旦占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，龐雜的機(jī)構(gòu)和過(guò)多的冗員便不可避免，庸人占據(jù)著高位的現(xiàn)象也不可避免，整個(gè)行政管理系統(tǒng)就會(huì)形成惡性膨脹，陷入難以自拔的泥潭。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，關(guān)鍵問(wèn)題在于“權(quán)力的危機(jī)感”。就像瘸腿牛，它擁有了一定權(quán)力，可是這種權(quán)力是大象授予它的，隨時(shí)可以再收回去。所以瘸腿牛決不會(huì)輕易辭職放棄這個(gè)權(quán)力，也不會(huì)輕易給自己樹(shù)立一個(gè)像水獺那樣的對(duì)手。良心又不允許他害人，所以才會(huì)選擇兩個(gè)不如自己的人作為助手，這種行為是自然而然的，無(wú)可譴責(zé)。

我們社會(huì)中絕大多數(shù)的行政官員都面臨著這種局面。那么有沒(méi)有辦法走出這個(gè)膨脹的怪圈呢？

社會(huì)學(xué)家提出了一個(gè)似乎很簡(jiǎn)單的辦法，只要不把用人權(quán)放在被招聘者的直接上司手中就可以了。如果大象總統(tǒng)直接將水獺任命為瘸腿牛的副委員長(zhǎng)，顯然就不會(huì)有接下來(lái)的事情。如果瘸腿牛直接把水獺任命為梅花鹿和臥槽馬的秘書(shū)長(zhǎng)，大壩委員會(huì)的膨脹恐怕也會(huì)就此停止。