過去的大蕭條和未來的大蕭條的幽靈就這樣盤旋在美國(guó)人的戰(zhàn)后目標(biāo)之上，氣氛殊為不祥。其實(shí)，這些目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)方面的，也同樣是政治方面的。封閉的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)不僅僅會(huì)損害貿(mào)易，也容易發(fā)展出政治集團(tuán)。集團(tuán)之間的摩擦導(dǎo)致了世界戰(zhàn)爭(zhēng)。30年代的事態(tài)可以這樣簡(jiǎn)略概括：英國(guó)人、德國(guó)人、日本人和俄國(guó)人先是在經(jīng)濟(jì)上彼此對(duì)抗，然后就上升到了軍事層面上。正如國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)顧問威爾·克萊頓斷言的那樣，“在市場(chǎng)上互為敵手的國(guó)家不可能在會(huì)議桌上長(zhǎng)期做朋友?！?/p>

1944年的時(shí)候，美國(guó)試圖確保戰(zhàn)后市場(chǎng)是友好而不是敵對(duì)的。在新罕布什爾州的布雷頓森林召開的國(guó)際會(huì)議創(chuàng)設(shè)了世界銀行（即國(guó)際復(fù)興和開發(fā)銀行）和國(guó)際貨幣基金組織。世界銀行將會(huì)擁有76億美元的資金（和借貸出兩倍于此資金的權(quán)力），來擔(dān)保用于重建受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的歐洲和推動(dòng)工業(yè)化水平較低的國(guó)家的發(fā)展的私人信貸。國(guó)際貨幣基金組織擁有73億美元資金來穩(wěn)定貨幣，這樣可以使貿(mào)易運(yùn)轉(zhuǎn)順暢而不必?fù)?dān)心貨幣的突然貶值或者匯率的劇烈波動(dòng)，而這些在30年代幾乎曾使國(guó)際社會(huì)陷于癱瘓狀態(tài)。美國(guó)希望這兩個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)重建，進(jìn)而穩(wěn)定和擴(kuò)展世界貿(mào)易。當(dāng)然，這其中還有另外一層含義。這兩個(gè)組織當(dāng)中的投票權(quán)取決于貢獻(xiàn)資金的多少。因?yàn)槊绹?guó)人將不得不投入最多的錢，所以他們也會(huì)相應(yīng)地控制世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織。

從大西洋會(huì)議到布雷頓森林會(huì)議，美國(guó)的政策看來是精心設(shè)計(jì)好了的。1945年初，金融家、毛遂自薦的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員顧問伯納德·巴魯克（Bernard Baruch）抓住了其中的實(shí)質(zhì)：如果我們能夠“在出口市場(chǎng)停止勞動(dòng)力補(bǔ)貼（subsidization of labor）和低工資競(jìng)爭(zhēng)，”并且阻止戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的重建，“天哪，天哪，我們將擁有一個(gè)怎么樣的長(zhǎng)期繁榮?。　毕裉覙方z一樣，美國(guó)人似乎正通往一個(gè)更為幸福的奧茲國(guó)（land of Oz），他們巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就是那雙紅寶石鞋。盡管如此，美國(guó)人也像桃樂絲一樣，很快遭遇了巫師；但不止一個(gè)，而是從西方和東方兩邊來的邪惡巫師。

在西邊，法國(guó)人和英國(guó)人自從20年代就已經(jīng)意識(shí)到了，在一個(gè)開放的市場(chǎng)中他們?cè)僖哺?jìng)爭(zhēng)不過高效率的美國(guó)工業(yè)家了。在30年代中，英國(guó)人已經(jīng)在他們自己的帝國(guó)范圍內(nèi)建立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，來排斥美國(guó)人的商品。丘吉爾并不認(rèn)為他可以在戰(zhàn)后放棄這種貿(mào)易保護(hù)的做法，所以他在大西洋憲章中加了限制條件之后才同意關(guān)于“自由機(jī)會(huì)”的條款。然而，美國(guó)官員決意撬開英帝國(guó)的大門。英國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易總量加在一起占世界的一半多。如果英國(guó)集團(tuán)被拆解的話，美國(guó)完全開放全球市場(chǎng)的道路就會(huì)走得順多了。

遭受嚴(yán)重破壞的英國(guó)別無選擇。兩次戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)摧毀了它主要的工業(yè)設(shè)施，而英國(guó)本是依靠工業(yè)產(chǎn)出來支付它一半的食物和除了煤之外所有的原材料的進(jìn)口。英國(guó)請(qǐng)求幫助。1945年，美國(guó)同意貸給它38億美元。作為回報(bào)，心力交瘁的倫敦官員們?cè)S諾拆解帝國(guó)貿(mào)易集團(tuán)的一大部分。參加這項(xiàng)協(xié)議談判的威爾·克萊頓向巴魯克透露：“借著給英國(guó)提供貸款的機(jī)會(huì)我們向其施加壓力，促使其接受我方提出的所有條件?！?/p>

法國(guó)也得到了相同的對(duì)待。法國(guó)和美國(guó)在舊世界和新世界的利益沖突已經(jīng)進(jìn)行了近兩個(gè)世紀(jì)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，法國(guó)臨時(shí)政府總統(tǒng)查爾斯·戴高樂將軍集中地體現(xiàn)了法國(guó)對(duì)美國(guó)的不信任。戴高樂試圖保存殖民地和外交行動(dòng)的自由，為此他與美國(guó)官員發(fā)生了尖銳的沖突。美國(guó)官員們反過來把戴高樂視作親英分子和政治極端分子；一位國(guó)務(wù)院的官員甚至稱其為“這個(gè)法國(guó)的希特勒”。1945年，戴高樂不得不忍辱受屈，請(qǐng)求華盛頓撥付10億美元的貸款。美國(guó)同意了戴高樂大部分的要求；法國(guó)報(bào)之以承諾減少政府補(bǔ)貼和貨幣操縱，而這些措施曾經(jīng)給法國(guó)出口商在世界市場(chǎng)中帶來了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。