正文

如果沒有公共住房,那么我們就得創(chuàng)造它(2)

我們還能住哪兒? 作者:(英)薩拉·格林


然而,許多待售房屋仍由屋主決定,一些先驅(qū)者組織企圖通過住房協(xié)會或建立模范住宅村馴服市場。然而,這些還是希望或多或少帶來商業(yè)利潤的投機(jī)舉措。模范住宅村,多宅待售和待租住宅房是某種先鋒實(shí)業(yè)家運(yùn)用非常手段牟利的產(chǎn)物。村落是種實(shí)現(xiàn)保姆式管理,高度控制的社會秩序。健康的社區(qū)理念是,工人的快樂應(yīng)建立在他們不失業(yè)的基礎(chǔ)上。住房協(xié)會由富裕的持股人展示他們有能力為工薪階層建造高質(zhì)量住房,同時(shí),獲得4%~5%的不錯(cuò)的初始投資回報(bào)。

模范住宅村和住房協(xié)會都瞄準(zhǔn)富裕工人,這種想法可由改善住房的方法看出。但是,工人最終會搬出住房而騰空房子。這種利益滲透理念是自由市場支持者常常使用的概念之一,但幾乎沒有成功的案例來證明。盡管人口在不斷增長,人們卻因?yàn)椴荒艹袚?dān)房租而被排除。據(jù)估計(jì),1914年15%的家庭買不起房屋而與別人合住,但4%的房屋卻空著。

奧克維婭·希爾使用逐步改善的方法來為貧困階層提供更好的住房,避免貧民窟帶來大規(guī)模窮人流離失所的現(xiàn)象。但是,實(shí)際的住房標(biāo)準(zhǔn)卻很低,家長式的控制更高。在談到她是如何管理租房人時(shí),她形容自己“十分暴政”。與一組用她的方法培訓(xùn)的女工在一起,為一些擁有貧民區(qū)財(cái)產(chǎn)的仁慈業(yè)主工作,管理和改善貧民住房,這為她帶來5%的利潤。通過與租房人的合作“激勵(lì)他們勤奮與努力”的習(xí)慣。對作出反應(yīng)的人,以已經(jīng)改善的房子作為獎(jiǎng)勵(lì)。然而,存在其他不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為,或者沒有付房租的人將被驅(qū)逐出此房屋。希爾痛斥政府補(bǔ)貼影響當(dāng)代安居運(yùn)動(dòng)以及支持貧富混住理論,認(rèn)為與維多利亞文明影響中產(chǎn)階級的例子有相似之處。盡管希爾企業(yè)的名譽(yù)蜚聲國際,但他們的實(shí)際影響卻十分有限,而且對解決住房問題根本不起作用。在后維多利亞時(shí)期之前,接受國家和城市社會主義傳統(tǒng)的慈善資本主義和個(gè)人奮斗,已被證明是缺乏和不足的。

國家健康

19世紀(jì)的住房立法,在很大程度上,是由于對公共健康的擔(dān)憂而產(chǎn)生的。1875年,當(dāng)局有權(quán)拆除被認(rèn)為不利于居民居住的街區(qū)。房屋協(xié)會嘗試重建,但這往往不夠基于房租收入的給予補(bǔ)償,糟糕的是,高漲的房租讓出租房屋的房東得到了巨額的公共補(bǔ)償。更有甚者,每個(gè)拆除的貧民窟,使得周邊的地區(qū)變得更加擁擠。同年的《公共健康法案》產(chǎn)生了新的按照法律設(shè)計(jì)布局的住房,但是,更高的房租卻體現(xiàn)了額外增加的成本。十年后,皇家工人階層居住房委會面對倫敦糟糕的住房狀況時(shí),才意識到這一重要論斷,住房的極度缺乏才是問題所在;貧民窟通常不該成為居住地,他們是為了克服當(dāng)前的住房短缺,同時(shí)國家有責(zé)任干預(yù)。

除此之外,改革的直接推動(dòng)者已經(jīng)特別指出,此時(shí)的發(fā)展計(jì)劃應(yīng)該被放入日益增加的勞動(dòng)力流動(dòng)中理解。工人階級正獲得新的政治力量,緊張的投票選舉正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。政治家們被迫聽取工人所關(guān)心的事情。1871年法國社會主義革命的《法國公報(bào)》,被視為工人階級的警告。

盡管有早期的地方授權(quán)住房先例,但是1890年的住房法案,仍被視為英國住房法案的里程碑,因?yàn)閷Ξ?dāng)局來說,建造管理住房會變得更容易。結(jié)果是截至1914年,市政住房達(dá)二萬八千套。這些住房仍然被要求獲利,可是,在還完為建房所欠下的沉重債務(wù)后,利潤已經(jīng)很小了。因此,他們再次無法為最為貧窮的人(包括來自拆遷貧民窟的人)提供住房,他們的生活依然流離失所。然而,當(dāng)?shù)卣笫褂米约旱氖杖胙a(bǔ)貼自己的租房,其補(bǔ)貼范圍因當(dāng)?shù)刎?cái)政稅率的增加而提高。人們發(fā)現(xiàn)其日益成為必要的問題——截至1916年10月17日,稅收占據(jù)當(dāng)局住房運(yùn)營成本的四分之一。


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