愛(ài)爾蘭給歐盟開(kāi)了一個(gè)有驚無(wú)險(xiǎn)的玩笑。

２００８年６月的公投否決了《里斯本條約》，當(dāng)時(shí)有人驚呼，這是歐盟一體化最危險(xiǎn)的一天。

２００９年１０月，愛(ài)爾蘭第二次公投結(jié)果，為《里斯本條約》開(kāi)了綠燈。此時(shí)有人歡呼：為一體化的勝利干杯！

然而，就在這時(shí)候，歐洲人也清楚，在這個(gè)界限不斷消弭的版圖上，還有很多人堅(jiān)決反對(duì)一體化的進(jìn)展。但是，“歐盟列車(chē)”不會(huì)停駛。

回望歐盟走過(guò)的道路，如何設(shè)想它的未來(lái)？以及世界的未來(lái)？

“歐盟列車(chē)”不會(huì)停駛

正在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì)將重點(diǎn)討論一個(gè)“突發(fā)”議題。一周前，愛(ài)爾蘭的全民公決否決了《里斯本條約》，給歐洲一體化進(jìn)程來(lái)了個(gè)“急剎車(chē)”。為期兩天的歐盟峰會(huì)亟需尋找“良方”，拯救《里斯本條約》。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人盡管都認(rèn)為問(wèn)題棘手，但普遍相信《里斯本條約》沒(méi)有“猝死”，由２７個(gè)成員國(guó)組成的“歐盟列車(chē)”只是遇到一處“路障”，有所減速，但不會(huì)停駛，歐洲一體化進(jìn)程必將繼續(xù)下去。

相對(duì)于其前身《歐盟憲法條約》，簡(jiǎn)化后的《里斯本條約》可看作是“歐盟列車(chē)”的一個(gè)“內(nèi)部交規(guī)”。其主要內(nèi)容包括為“歐盟列車(chē)”選定一個(gè)相對(duì)固定的“列車(chē)長(zhǎng)”（即歐盟理事會(huì)主席），更合理地分配“列車(chē)員”（如限制歐盟委員會(huì)委員的人數(shù)等），以及優(yōu)化決策程序，從而確保這一不斷擴(kuò)編的“列車(chē)”運(yùn)行得更安全、更穩(wěn)妥。

不過(guò)，改動(dòng)規(guī)則意味著對(duì)歐盟各成員國(guó)利益的調(diào)整，在公決中說(shuō)“不”的愛(ài)爾蘭民眾就是擔(dān)心自身利益受損。在其他一些歐盟成員國(guó)，這樣的疑慮同樣存在。下一步需要解決的，就是采取措施，消除這部分人的疑慮。這并非是不可解決的難題。

從純技術(shù)角度看，《里斯本條約》受到一個(gè)成員國(guó)的否決并不會(huì)導(dǎo)致“歐盟列車(chē)”的“出軌”，更不意味著列車(chē)駛進(jìn)“死胡同”，或者犯了“南轅北轍”的致命錯(cuò)誤。如今，有一位乘客突然“喊?！保@位乘客并沒(méi)有“下車(chē)”的念頭。在全球化加速發(fā)展、區(qū)域一體化成為大趨勢(shì)的今天，歐盟機(jī)制更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)只會(huì)使成員國(guó)受益。這一點(diǎn)，從歐洲的政界精英到普通百姓，都已形成了共識(shí)。

放眼回望，“歐盟列車(chē)”自半個(gè)多世紀(jì)前啟動(dòng)以來(lái)，曾經(jīng)歷過(guò)不少大大小小的“路障”。其原因主要有兩點(diǎn)：首先，建立歐盟這個(gè)超國(guó)家的龐大構(gòu)架并無(wú)先例可循，在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中遭遇挫折在所難免。其次，歐盟在建立超國(guó)家聯(lián)盟的同時(shí)，又想尊重每個(gè)成員國(guó)的特性，在“多元統(tǒng)一”的口號(hào)下，“整體利益”常常會(huì)與“局部利益”發(fā)生沖突。

縱觀(guān)歐盟５０多年的發(fā)展，“歐盟列車(chē)”就是在矛盾、挫折和危機(jī)中前行的。幾乎在每一個(gè)重大進(jìn)展之前，歐盟總會(huì)遇到許許多多難題，但爭(zhēng)執(zhí)和沖突往往在最后關(guān)頭通過(guò)艱難的妥協(xié)而逐步化解?！袄硇缘耐讌f(xié)”已成為歐盟清除發(fā)展道路上大小障礙的不二法門(mén)；以理性的妥協(xié)求得共贏(yíng)，已成為歐盟一體化發(fā)展的重要途徑。

相信這一次也不例外。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“歐盟列車(chē)”遭遇“路障”而“減速”，可以促使歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人及其民眾進(jìn)一步反思、調(diào)整，努力協(xié)調(diào)歐盟發(fā)展“長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略”與“近期目標(biāo)”的關(guān)系，從而推動(dòng)“歐盟列車(chē)”在今后的道路上更加平穩(wěn)安全地前行。（潘革平）

新“總統(tǒng)”把歐洲一體化帶入新階段

歐盟１９日晚間舉行特別峰會(huì)，根據(jù)剛剛通過(guò)的《里斯本條約》，決定由比利時(shí)首相范龍佩擔(dān)任新設(shè)立的歐洲理事會(huì)常任主席，由英國(guó)的歐盟貿(mào)易委員阿什頓擔(dān)任歐盟外交和安全政策高級(jí)代表。

人們形象地將上述新職位稱(chēng)為“歐盟總統(tǒng)”和“歐盟外長(zhǎng)”，而實(shí)質(zhì)上這是歐盟新的政治導(dǎo)航機(jī)制。它標(biāo)志著歐洲一體化進(jìn)程沿著《里斯本條約》的方向邁出了重要一步，為歐盟通過(guò)重組整合對(duì)內(nèi)凝聚人心、對(duì)外擴(kuò)大影響，更有效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更主動(dòng)地爭(zhēng)取國(guó)際事務(wù)話(huà)語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造了有利條件。

自從法、德、意、荷、比、盧六國(guó)１９５１年成立歐洲煤鋼聯(lián)合體以來(lái)，歐洲一體化走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的歷程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展成為有２７個(gè)成員國(guó)的歐洲聯(lián)盟，形成了由１６個(gè)成員國(guó)組成的歐元區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，歐盟政治一體化速度加快，雖有波折，但在多方努力之下，至今年１１月初，所有成員國(guó)都已先后批準(zhǔn)了被稱(chēng)為“簡(jiǎn)版歐盟憲法”的《里斯本條約》。

《里斯本條約》的重要內(nèi)容之一，是加強(qiáng)歐盟的政治導(dǎo)航機(jī)制。它設(shè)立任期兩年半、可連任一屆的歐洲理事會(huì)常任主席，取代現(xiàn)行每半年一任的輪值主席國(guó)制度。常任主席負(fù)責(zé)主持歐盟首腦會(huì)議、協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部事務(wù)，并在世界其他地區(qū)代表歐盟。與此同時(shí)，歐盟還設(shè)立外交和安全政策高級(jí)代表，取代歐盟理事會(huì)的共同外交與安全政策高級(jí)代表與歐盟委員會(huì)的對(duì)外關(guān)系委員兩個(gè)職位。

這一改革將有助于增強(qiáng)歐盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提高決策效率，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定；同時(shí)，使得歐盟的外交決策更加集中統(tǒng)一，外交政策更具有可預(yù)見(jiàn)性和可持續(xù)性，從而能在國(guó)際舞臺(tái)上更好地用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)，擴(kuò)大歐盟在國(guó)際事務(wù)中的影響力。

縱觀(guān)歐盟發(fā)展的歷史，經(jīng)濟(jì)和政治兩大因素始終相互交織、相互影響、相互促進(jìn)。２０年前蘇聯(lián)解體和東歐劇變，為歐盟共同市場(chǎng)擴(kuò)大和貨幣統(tǒng)一提供了難得的機(jī)遇；而金融危機(jī)及其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，則促使各成員國(guó)“抱團(tuán)取暖”，加快了政治合作與政治機(jī)制整合的步伐。如果說(shuō)１０年前歐元的正式流通和歐元區(qū)的建立標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到更高層次，那么《里斯本條約》的實(shí)施和歐盟新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及其人選的誕生則預(yù)示著歐洲政治一體化進(jìn)入嶄新階段。

比利時(shí)首相范龍佩出任首任“歐盟總統(tǒng)”，則是歐盟大小國(guó)之間、新老成員之間、各種政治勢(shì)力之間博弈妥協(xié)的結(jié)果。它也從一個(gè)側(cè)面反映了歐洲各國(guó)普遍反對(duì)大國(guó)主導(dǎo)集團(tuán)政治、追求國(guó)際關(guān)系民主化的愿望。而范龍佩本人從政經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力嫻熟、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)，也使其成為歐盟首任“總統(tǒng)”眾望所歸的人選。

可以預(yù)期，雖然《里斯本條約》的推進(jìn)仍會(huì)面臨諸多困難，但是只要能順應(yīng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化潮流，只要能充分利用新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制去團(tuán)結(jié)大眾、凝聚人心、求得共識(shí)，歐洲一體化特別是政治一體化勢(shì)必不斷進(jìn)展，歐盟也將會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，成為促使世界經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇，推動(dòng)多極化和全球化發(fā)展的一支重要力量。（劉江）

【延伸閱讀】 二十世紀(jì)上半葉，兩次世界大戰(zhàn)曾使歐洲四分五裂。二十世紀(jì)下半葉，遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人摒棄仇恨，逐漸建立了歐洲一體化的各項(xiàng)制度。歐盟的發(fā)展極大地增強(qiáng)了歐洲在世界上的吸引力和軟實(shí)力。

然而，這一歷史性成就也面臨著不少?lài)?yán)峻的考驗(yàn)。

2010年5月，金融市場(chǎng)對(duì)希臘管理預(yù)算赤字和償還債務(wù)的能力失去了信心。對(duì)違約的恐慌開(kāi)始影響歐元區(qū)的其他國(guó)家。為此，歐洲各國(guó)政府、歐洲央行和國(guó)際貨幣基金組織拋出緊急救助計(jì)劃以平息金融風(fēng)暴。

但這一措施只能讓金融市場(chǎng)暫時(shí)喘口氣，而不能消除不確定性。還讓一些人感到不確定的，是歐盟的未來(lái)，歐洲的未來(lái)。

不過(guò)，許多政治專(zhuān)家，如哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈則認(rèn)為，歷史上不乏歐洲衰落的預(yù)言，但并未“兌現(xiàn)”。奈認(rèn)為，歐洲目前無(wú)疑面臨又一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但會(huì)通過(guò)內(nèi)部關(guān)系、力量以及機(jī)制的重整，走出困境，繼續(xù)扮演其重要國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)角色。

奈認(rèn)為，歐洲不會(huì)失色。