第三章 華盛頓最強硬的人

當應對銀行業(yè)危機的緊急法案緊張進行時，羅斯福就已經開始著手制定“新政”的第一部分。接下來，進步人士強烈要求他頒布一項失業(yè)救濟法案，并以充裕的資金做后盾。然而羅斯福首先考慮的，卻是削減聯(lián)邦預算。

據莫利回憶，羅斯福剛上任時想像加爾文·柯立芝那樣“精打細算”。在1932年總統(tǒng)大選中，民主黨呼吁將聯(lián)邦預算削減25%，羅斯福對這個政綱表示支持。在匹茲堡的一次重大演說中，他指責胡佛政府的預算赤字，并將之稱為“名副其實的政治和經濟毒瘤”。

現在，羅斯福即將頒布大幅度削減聯(lián)邦開支的《經濟法案》。如果他上任時沒有銀行業(yè)危機，《經濟法案》將是他頒布的首部法案。

認為新政是以大幅度削減開支拉開序幕的觀點，無疑是非常片面的。羅斯福如此關注政府經濟，尤其是減少政府開支，是有原因的。其中之一是他出于對當時經濟狀況的反思。那時杰出的英國經濟學家約翰·梅納德·凱恩斯還沒有發(fā)表他的經典著作--主張在蕭條時期實行赤字開支的《就業(yè)、利息和貨幣通論》。大多數正統(tǒng)經濟學家，包括羅斯福的高級助手在內，都認為這是恢復商業(yè)信心最重要的因素。他們指出，要做到這點，就得徹底根除浪費，謹慎規(guī)劃政府資源。而反對者則認為，應對蕭條最好的方法是加大政府開支，“刺激經濟發(fā)展”。1932年初，包括來自芝加哥大學的24名杰出經濟學家給胡佛發(fā)了一封電報，強烈要求他增加政府開支。但持此觀點的仍只是少數。

經濟學家關于財政限制的主張迎合了羅斯福的經濟和預算觀。羅斯福喜歡以具體的方式來考慮抽象的政策問題。他將國家看作一個家庭，將聯(lián)邦預算看作是家庭預算。他也曾以類似的比喻方式向匹茲堡的聽眾解釋預算經濟問題。他指出，超支的國家就好比一個入不敷出的家庭，正走在“破產的路上”。羅斯福將問題過度簡單化了，但他的進步主義顧問卻無法說服他放棄平衡聯(lián)邦預算的務實主張?！盁o論我們說什么，都無法使他動搖，”塔格威爾后來寫道。

羅斯福之所以希望削減聯(lián)邦開支，還有政治方面的因素。在大選中他曾懇切地尋求商業(yè)領袖和富人們的支持，而這兩個團體都向他施壓，迫使他平衡預算。曾為羅斯福競選捐贈巨資的著名金融家伯納德·巴魯克奇，就是強烈呼吁者之一?！霸诶峡ㄍ械闹貜秃蛨猿窒?，我們應該將唯一且不變的聲明作為每次論述的主題，”他宣稱，“削減政府開支--就像長期削減定量一樣?！睋f巴魯克奇“控制了60名國會議員”，他的呼聲不容忽視。由國家最富有的家族出資設立的國家經濟聯(lián)盟也在力主削減預算，降低稅款。該聯(lián)盟的主要說客、美國前副司法部長威廉·馬歇爾·布里緹力勸羅斯福和國會不要迎合特殊群體的利益，尤其是正在試圖保護自己現有福利水平的退伍軍人。