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序言(7)

無所畏懼:羅斯福重塑美國的百日新政 作者:(美)亞當(dāng)·科恩


事實(shí)上,華盛頓的五大顧問并非一個(gè)團(tuán)隊(duì)。他們之間有一條很深的斷層線,珀金斯、華萊士和霍普金斯站在同一條戰(zhàn)線上,道格拉斯單獨(dú)是一派,莫利中立。珀金斯等人和道格拉斯代表了美國政治上的兩大傳統(tǒng)。珀金斯、華萊士和霍普金斯是忠實(shí)的自由主義者,是進(jìn)步主義的繼承人,認(rèn)為政府應(yīng)該積極采取措施,改善工人、農(nóng)民和失業(yè)者的生活條件。道格拉斯則是不折不扣的保守派,奉行自由市場(chǎng)、低稅賦和小政府理念。當(dāng)羅斯福在考慮如何以他的雄辯口才和立法措施來重振國家民生時(shí),幕后他的顧問們卻在為新政應(yīng)采取何種形式爭(zhēng)論不休。珀金斯、華萊士、霍普金斯與國會(huì)議員、農(nóng)民領(lǐng)袖、工會(huì)官員以及其他進(jìn)步人士,一起積極推進(jìn)他們的議程。而道格拉斯則與商界領(lǐng)袖和其他保守派人士,共同努力將羅斯福拉向他的陣營。在“百日新政”頭一個(gè)月里,由于《經(jīng)濟(jì)法案》的出臺(tái),道格拉斯派占了上風(fēng)。剩下的時(shí)間,獲勝的一直都是珀金斯派。盡管道格拉斯取得了早期勝利,但珀金斯、華萊士和霍普金斯卻贏得了整場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

在美國歷史上,“百日新政”的意義遠(yuǎn)不止眾多法案的出臺(tái)。它是一場(chǎng)革命。1932年秋天,羅斯福在印第安納波利斯對(duì)一群工人選民說,此次大選不僅是一場(chǎng)巨大的勝利,還將是“一場(chǎng)革命,一場(chǎng)美國唯一能夠承受的正義之戰(zhàn),一場(chǎng)投票箱引發(fā)的改革”。百日新政結(jié)束后,政府內(nèi)部官員和新聞工作者不止一次提到這個(gè)詞。塔格威爾把他當(dāng)時(shí)所寫的傳記命名為《羅斯福的改革》。琳德莉?qū)⑺臅椤读_斯福改革之第一階段》,該書如實(shí)描寫了整個(gè)事件?!霸?zèng)]有比這更有力的詞語,”他寫道,“可以用來描述一場(chǎng)如此迅速、如此重大的變化?!?/p>

“百日新政”是美國歷史上第三次偉大的變革。喬治·華盛頓帶領(lǐng)美國擺脫英國的殖民統(tǒng)治,成立了憲政共和國。亞伯拉罕·林肯領(lǐng)導(dǎo)美國經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn),證明了美國是一個(gè)不可分割的聯(lián)邦,有統(tǒng)一的公民身份標(biāo)準(zhǔn)。羅斯福改革則創(chuàng)造了現(xiàn)代美國。他上任時(shí),美國盛行的是自由放任的經(jīng)濟(jì)觀和嚴(yán)酷的個(gè)人主義,聯(lián)邦政府既無眼界又無雄心?!罢奈ㄒ宦氊?zé)是創(chuàng)造有利于私有企業(yè)發(fā)展的條件,”1931年胡佛這樣宣稱。羅斯福和他的顧問們提出了全新的價(jià)值體系。這種價(jià)值觀認(rèn)為,美國人應(yīng)該對(duì)彼此負(fù)責(zé),當(dāng)資本主義遭到挫敗時(shí),政府有責(zé)任干預(yù)。在他的發(fā)言和爐邊講話中,在新聞發(fā)布會(huì)上,羅斯福不斷地勸導(dǎo)人們接受并奉行這種新的價(jià)值體系,并通過一系列政策的實(shí)施,成功地使之成為現(xiàn)實(shí)。

“百日新政”為新政的其他措施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。救濟(jì)計(jì)劃和公共工程方案的規(guī)模不斷擴(kuò)大,給數(shù)百萬人創(chuàng)造了工作機(jī)會(huì),同時(shí)還為老年人、失業(yè)人群和貧困兒童設(shè)立了安全保障計(jì)劃。對(duì)銀行業(yè)和股票發(fā)行商的強(qiáng)制性條例,是羅斯福在其四屆總統(tǒng)任期期間建造的強(qiáng)大管制帝國的第一棟大廈?!秶夜I(yè)復(fù)興法案》提出的工人權(quán)益自愿保護(hù),最后體現(xiàn)為最低工資水平和最長工作小時(shí)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和禁用童工的聯(lián)邦禁令。也許“百日新政”期間最重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),是羅斯福決定不惜以大規(guī)模赤字開支來資助聯(lián)邦救濟(jì)計(jì)劃。羅斯福是懷揣極大的不愿做出此項(xiàng)決定的,它卻成為新政最主要的幕后推動(dòng)力之一。

新政剛開始時(shí)受到不少人的批評(píng),但在“百日新政”期間,就連保守派都愿意給羅斯福一次機(jī)會(huì)時(shí),他們沉默了。隨著時(shí)間的推移,他們又開始大張旗鼓。一批為數(shù)不多卻異常頑固的少數(shù)派號(hào)召重新采用胡佛的政府職能論。但毫無疑問,大多數(shù)美國人都對(duì)新政持歡迎態(tài)度。在1934年的中期選舉中,參眾兩院的許多民主黨人也加入了原來的多數(shù)派。

1936年,羅斯福以超過1932年票數(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)再次當(dāng)選總統(tǒng)。他在第二次就職演說中說,在過去的四年里,美國人民改變了他們的價(jià)值觀,他們開始意識(shí)到,“作為一個(gè)民族,我們要么同時(shí)站起來,要么同時(shí)跌倒”,聯(lián)邦政府已經(jīng)成為“實(shí)現(xiàn)我們共同目標(biāo)的工具”。反對(duì)者仍然存在,并且貫穿羅斯福任期的始終,但人數(shù)已經(jīng)非常有限了。塔格威爾駁斥那些頑固的新政反對(duì)者是“舊秩序的有意受益人,用一個(gè)天才英國人的話說,他們是在坐等20世紀(jì)銷聲匿跡”。但是,20世紀(jì)并沒有銷聲匿跡。一個(gè)全新的美國誕生了。

    

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