序2：理解“城中村”現(xiàn)象

秋風(fēng)著名獨(dú)立學(xué)者：

《未來(lái)沒(méi)有城中村》一書，描述和討論的主題是城中村的生態(tài)，及生活在這些城中村的人們?cè)诔鞘谢^(guò)程中的命運(yùn)。這些描述和討論出自長(zhǎng)年采訪城中村而好學(xué)深思的新聞人之手，他們選擇的樣本則是城中村現(xiàn)象最為典型、而城中村改造模式也最為多樣的深圳城中村?？梢哉f(shuō)，這本書為讀者展現(xiàn)了迄今為止最為豐富的城中村圖景。閱讀了這部書稿后，我有一些關(guān)于城中村形成原因和改造思路的想法，愿與作者們交流，也愿與讀者諸君分享。

城中村是中國(guó)特色的城市化過(guò)程中引人注目的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的制度原因是城鄉(xiāng)分割制度。它主要體現(xiàn)為二：

第一，土地的城鄉(xiāng)分割制度。1982年憲法宣告，“城市的土地屬于國(guó)家所有?！备骷?jí)政府據(jù)此推論：城市化只能在國(guó)家所有的土地上進(jìn)行。因此，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、建立工商業(yè)企業(yè)、開(kāi)發(fā)城市居民住宅等工業(yè)化、城市化過(guò)程，必以政府征收農(nóng)民土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體所有土地的國(guó)有化為前提。中國(guó)過(guò)去十幾年來(lái)大規(guī)模的城市化，也就始終伴隨著大規(guī)模的土地國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。盡管這一點(diǎn)常被人們忽視。

第二，公共服務(wù)與福利供應(yīng)的城鄉(xiāng)分割制度。從上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始，基于種種原因，政府逐漸建立了城鄉(xiāng)分割的治理架構(gòu)。此一架構(gòu)的基礎(chǔ)是戶籍制度，據(jù)此，國(guó)民被區(qū)分為非農(nóng)業(yè)戶籍和農(nóng)業(yè)戶籍兩部分，國(guó)土也被劃分為城市與鄉(xiāng)村（包括縣以下的鎮(zhèn)）。這兩部分人口和地域處于不平等的地位，通常情況下，政府只向非農(nóng)業(yè)戶籍人口提供福利，這些人口享受的公共服務(wù)也較為便利，政府也只在城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。正是由于這一制度安排，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距在過(guò)去六十多年內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大。

城中村就是這兩項(xiàng)制度共同作用的產(chǎn)物。由于種種歷史和成本原因，政府在城市化過(guò)程中跳躍性地征收農(nóng)村土地，結(jié)果形成國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地交錯(cuò)混雜的格局：在建立于國(guó)有土地上的城區(qū)中，插入了若干塊村莊，其土地依然屬于農(nóng)村集體組織。按照城鄉(xiāng)分割的制度安排，政府投資的城市型基礎(chǔ)設(shè)施是不會(huì)進(jìn)入這些夾在城區(qū)中的鄉(xiāng)村地區(qū)的。這里的居民沒(méi)有轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)戶籍，因而也就依然保留著農(nóng)民身份，因而他們也就沒(méi)有權(quán)利享有城市政府提供給城市居民的公共服務(wù)和福利。簡(jiǎn)言之，城中村是城鄉(xiāng)居民權(quán)利與福利的不平等的產(chǎn)物，這種制度性不平等在城中村邊界的兩側(cè)表現(xiàn)得最為突出。