中國崛起策十四

民主政治道路上的挑戰(zhàn)和難題

世界上大多數(shù)國家從前現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)軌到現(xiàn)代化社會的過程中，都會面臨一些具有共性的問題：

（1）從威權(quán)社會過渡到民主體制期間，其本質(zhì)會涉及一個權(quán)力再分配的問題。社會上總是有一定的群體對于權(quán)力有強烈的追求和權(quán)力欲望，而在過去的體制下他們無法通過正常的權(quán)力階梯和官僚系統(tǒng)進(jìn)入權(quán)力結(jié)構(gòu)中去，在轉(zhuǎn)型的過渡階段和民主化時期由于有了通過選舉參與政治生活從而獲得權(quán)力的可能性，這樣的人往往會脫穎而出。他們或是有很好的口才，或是具有人格魅力，或是具有煽動家的天賦，或是具有一套蠱惑人心的民粹主義的政綱，或是利用社會的矛盾和問題故意將沖突激化，以爭奪選票謀取個人權(quán)力利益的最大化。比如一個國家的總?cè)丝跒?00％，其中有1％的人對權(quán)力很感興趣但是在舊有體制下無法施展才能，而在民主化過程中他們積極參與各項選舉，當(dāng)然，大多數(shù)人可能是正當(dāng)?shù)貐⑴c國家政治生活，是新型的政治家，但是不排除會產(chǎn)生一些民粹主義的政客，他們通過民粹主義的手段取得政權(quán)，將國家深深裂解為不同的相互對立的集團。比如中國臺灣地區(qū)的陳水扁就是這樣的政客和煽動者，通過在臺灣地區(qū)固有的族群矛盾和在社會傷口上撒鹽的方式動員"臺獨"基本教義派，把臺灣社會人為地區(qū)隔為"中國人和臺灣人"，進(jìn)而鞏固權(quán)力成為"臺獨教主"。這樣的政客沒有社會責(zé)任感，相反會給民主化帶來極強的副作用。現(xiàn)在轉(zhuǎn)型的民主政體中如何找到具體對付民粹主義丑陋政客的辦法，已成了一個重要的問題。

（2）由于民眾長期不具有政治參與權(quán)、公共事務(wù)參與權(quán)和知情權(quán)，在民主化期間民眾特別容易產(chǎn)生長時間的政治激情。作者已經(jīng)提到，西方國家自身經(jīng)歷了近三個世紀(jì)的演變才逐步演練出成熟的公民社會和民主社會，即使是資本主義后起之秀如德國也至少經(jīng)歷了一個世紀(jì)的演變，經(jīng)歷大量曲折后才最終演變成現(xiàn)代民主社會，因此西方歷史的進(jìn)程本身就是漸進(jìn)的、自然演進(jìn)的和符合社會發(fā)展規(guī)律的。而現(xiàn)在世界上轉(zhuǎn)軌國家一個不利條件是已經(jīng)存在一定數(shù)量的成熟民主國家，而且這些國家大多數(shù)是擁有資源和經(jīng)濟實力的工業(yè)化國家，他們可以輕易地將自己的模式和觀點在全世界進(jìn)行輸出，再加上處在全球化的信息時代，人們很容易從外部世界吸取資源和營養(yǎng)來要求本國變革，但是同時卻往往忽視本國復(fù)雜的國情和社會需要時間逐步演進(jìn)的事實。民眾也在政治風(fēng)潮中培養(yǎng)了高度亢奮的政治情結(jié)和不易消退的政治激情，許多平時對政治不感興趣的人都會激情地向往、等待和參與政治運動，甚至在沒有政治運動時還會產(chǎn)生失落感。民眾過于強烈的政治激情會讓民主彌賽亞的思想高度泛濫，民眾容易簡單地把國家所有問題理解為民主問題，把所有的改革都寄托到改變現(xiàn)存的政治權(quán)威和政治秩序上，把國家的目標(biāo)僅僅鎖定在民主化上，甚至簡單地認(rèn)為："民主化后國家就自然好了，馬上可以成為跟西方國家一樣的富裕國家。"不得不指出，在大眾運動中人們往往不一定能看清國家的方向和社會發(fā)展的規(guī)律和輕重緩急，更容易被野心家和政客式的人物利用和牽著走，也很容易輕信和盲從一些迅速擴展的簡化了的觀點，從而形成經(jīng)久不息的偏激情緒。

圖表一展示的是一種比較理想的民主化過渡，其含義是指一個國家在不同階段人民政治熱情程度由低到高再到低的常規(guī)變化。事實上沒有一個國家會完全按照這種曲線經(jīng)歷民主化進(jìn)程，但是西方許多國家由于歷史上先后經(jīng)歷了幾個世紀(jì)的工業(yè)化-城市化-民權(quán)政治-民主化的演變，其過程往往是逐漸累積演進(jìn)的，符合社會自身發(fā)展規(guī)律和特征的，這樣的圖表示意雖然有所簡化每個國家不同的發(fā)展道路，但是有助于從整體上去把握漸進(jìn)民主演變的規(guī)律。從A點到B點是屬于民主化之前的時期，隨著經(jīng)濟現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的高速推進(jìn)，人民要求保障民權(quán)的呼聲日益高漲。隨著市民社會的建立和壯大，人民逐漸有了參政的要求，當(dāng)民主化進(jìn)程拉開序幕后（從B點到C點），人民對參與政治的熱情逐漸高漲。經(jīng)歷了一定階段的民主演練后，特別是在西方國家經(jīng)歷了幾次大選后，政治民主機制日漸成熟，政治意外越來越少，人民的民主熱情逐漸下降，但是穩(wěn)定在一定的水平上（D點），那就是人民的政治熱情比沒有民主權(quán)利時代要高一些（A點，那時候公民尚沒有取得民選和政治參與的權(quán)利），但是卻低于民主化的巔峰時期（B點到C點之間）。這樣的漸進(jìn)過渡是最有利于一個社會在民主化進(jìn)程中免除社會動亂的危險，從而比較穩(wěn)健地過渡到成熟的民主社會。而今天的第三世界和第二世界國家在向民主化過渡時期卻沒有以前的西方國家那么幸運，因為在全球化時代、信息高速擴展的時代和西方在文化及意識形態(tài)上占有較大優(yōu)勢的時代，一個國家很難簡單地宣稱：我們先進(jìn)行城市化、工業(yè)化、經(jīng)濟現(xiàn)代化，再發(fā)展政治民主化。因為在開放的時代一定會有本國公眾援引西方的民主制度來要求本國進(jìn)行變革和批評本國的政治制度，而且西方國家和國際政府組織所通過的國際公約也要求發(fā)展中國家采取民主制度，有形的、無形的、經(jīng)濟利益上的和國際道義上的壓力都使得許多國家不得不提早民主化進(jìn)程。比如絕大多數(shù)非洲國家還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備建立現(xiàn)代民主政治的基本要件，但是都在國際壓力下先后實現(xiàn)了所謂的民主化，但這只是形式上的政治選舉，其實質(zhì)離真正的民主政治相差千萬里。由于發(fā)展中國家把本應(yīng)該屬于不同歷史時期的各項任務(wù)（經(jīng)濟現(xiàn)代化、公民社會、法制社會、民主化等）完全雜糅在一起，社會過渡的成本就陡然升高，如果西方國家再利用優(yōu)勢資源進(jìn)行顛覆活動，那該國極易陷入很大的困境甚至災(zāi)難之中。