者的工具。威尼斯城謹防這一點，它有“十人公民團”，可以不經(jīng)上訴處罰任何公民。[威尼斯的十人委員會成立于1310年。

]然而由于他們不能夠追究有權(quán)勢的公民，雖然他們有這種權(quán)力，所以他們又在威尼斯成立了“四十人委員會”。此外，他們還允許“普雷蓋”（Pregai）委員會，作為最高的委員會，可以處罰那些有權(quán)勢的公民；所以，只要有人提出指控，就不愁沒有審判他們的機構(gòu)，從而使有權(quán)勢者受到制約。因此，當(dāng)看到在羅馬這個由它自己管理并由許多精明的人整治的城邦，每天都出現(xiàn)新的理由使它必須為了自由生活而制定新的法律時；那么，對于其他城邦來說，在它們的建立之初就不曾有過一個有效的政治組織，如果在這些城邦出現(xiàn)如此大的困難以至于它們永遠不可能重新整頓好自己，這也就沒有什么可奇怪的了。

第五十章

一個委員會或一個官員不應(yīng)該能夠阻止城邦的行動

提圖斯·昆克提烏斯·欽欽納圖斯和格奈烏斯·尤利烏斯·門圖斯是羅馬的執(zhí)政官，由于二人不和，他們使羅馬的全部活動陷于停頓。元老院見此情景，勸他們設(shè)立獨裁官，以做他們由于不和而不能做的事情。但是，這兩個執(zhí)政官，在所有別的事情上都意見不一致，唯獨在這件事情上意見一致，即都不愿意設(shè)立獨裁官。因此，元老院別無他法，只得求助于保民官，后者經(jīng)元老院授權(quán)逼迫那兩個執(zhí)政官服從。[Livy, IV 26.

]在這里需要注意的首先是保民官的作用，這個官職不僅僅有助于約束有權(quán)勢者欺壓平民的野心，而且有助于控制有權(quán)勢者相互之間的野心。其次是，在一個城邦里永遠不應(yīng)允許少數(shù)人能夠阻止對于根據(jù)法律規(guī)定是為維持共和國所必需的那些事情的任何決定。例如，如果你授權(quán)給某個委員會分配公共職位和錢財，或者授權(quán)給某個官員管理一件事情，那么你必須要么給它或他強加無論如何都必須做到的義務(wù)，要么就規(guī)定（當(dāng)他不愿意做這件事時）可以并應(yīng)該由另一個人來做這件事；否則，這種制度就是有缺陷的且有害的。很明顯，在羅馬，如果不能夠以保民官的權(quán)力來對抗那些執(zhí)政官的頑固，就會是這樣。

在威尼斯共和國，“大委員會”（Consiglio Grande）負責(zé)分配公共職位和錢財。有時會發(fā)生這個委員會的全體成員由于憤怒或某個錯誤的信念而沒有任命這個城市的官員以及那些管理他們陸地領(lǐng)土的官員的繼任者。這就造成了極其嚴重的混亂，因為突然間那些屬地和這個城市本身就沒有了他們合法的裁決者。除非該委員會的全體成員感到滿意或者覺悟，否則不可能做成任何事情。這個弊端，要不是那些精明的公民未雨綢繆，它就可能會使那個城市陷于一種危險的處境。這些公民抓住適當(dāng)機會，制定了一項法律，規(guī)定城內(nèi)和城外的所有官職永遠不能是空缺的，除非在已經(jīng)進行了換屆并任命了他們的繼任者的時候。因此，那個委員會就不再有機會使政治活動陷于停頓從而危及共和國了。

第五十一章

一個共和國或一個君主對迫于形勢而不得不做的事情，應(yīng)當(dāng)裝出是自愿做此事的

精明的人做事情時總是采取一切行動為自己贏得榮譽和好處，即使他們迫于形勢不管怎樣都得做這些事情。羅馬元老院很好地利用了這種精明，這表現(xiàn)在羅馬元老院決定給服兵役的人支付國家薪餉，而直到那時以前他們習(xí)慣上是自費服役。但是，元老院看到以那種方法不可能進行長期的戰(zhàn)爭，因為既不能圍城也不能帶領(lǐng)軍隊遠離羅馬；而元老院斷定必須使這兩件事情都能夠做到，因此決定發(fā)放上面所說的軍餉。但是，這件本來是必然性迫使他們?nèi)プ龅氖?，他們卻把它做得為自己贏得榮譽。平民對這個禮物是如此的接受，以致他們高興得神魂顛倒，在他們看來這是一個很大的福利，他們從未奢望得到它，連他們自己也從未謀求過它。雖然保民官想方設(shè)法消除平民因薪餉的給付而歸于元老院的這種榮譽，指出這件事將加