1941年七八月間，在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)如火如荼地進(jìn)行中時(shí)，以高崗為首的陜甘寧邊區(qū)中央局和以林伯渠、謝覺哉為首的陜甘寧邊區(qū)政府之間，在邊區(qū)財(cái)經(jīng)政策上，出現(xiàn)了分歧和爭(zhēng)論。

關(guān)于這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)的來由和焦點(diǎn)，《胡喬木回憶毛澤東》一書中有著至今為止最為詳盡、權(quán)威的回憶。

邊區(qū)政府從1937年成立以后，主席職務(wù)一直由林伯渠同志擔(dān)任。在開頭的幾年，林老曾作為中共代表常駐西安，但邊區(qū)政府主席一職仍由他兼任著，政府日常工作先后由張國(guó)燾、董必武、高自立代理。1940年10月林老返延后，便專任邊區(qū)政府工作。邊區(qū)政府的另一重要領(lǐng)導(dǎo)人是謝覺哉同志，謝老于1940年10月出任中共陜甘寧邊區(qū)中央局（后西北中央局）副書記，兼任邊區(qū)政府秘書長(zhǎng)和政府黨團(tuán)書記。邊區(qū)黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人為高崗。自1938年4月以后，高崗相繼擔(dān)任邊區(qū)黨委書記、邊區(qū)中央局書記、西北中央局書記。林老、謝老年高德劭，中央蘇區(qū)時(shí)就擔(dān)任過蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)工作，在黨和人民中享有崇高的威望。毛主席對(duì)他們十分尊重。高崗是陜甘紅軍和革命根據(jù)地的創(chuàng)始人之一，熟悉邊區(qū)情況。毛主席把高崗看做本地干部的代表，非常器重，常加表揚(yáng)，在決定成立邊區(qū)中央局時(shí)，明確講：“高崗的意見應(yīng)成為主要的意見。”

1941年，抗戰(zhàn)進(jìn)入最艱苦的歲月，各種矛盾都突出起來。在一些經(jīng)濟(jì)政策問題上，如怎樣看待減輕民賦問題、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)帶有一定強(qiáng)制性的運(yùn)鹽政策問題、政府預(yù)算問題、紙幣發(fā)行問題等，邊區(qū)政府與中央局之間出現(xiàn)了分歧和爭(zhēng)論?！逗鷨棠净貞浢珴蓶|》，人民出版社1994年9月第1版，第138、141、139頁。

胡喬木還指出，這場(chǎng)“爭(zhēng)論的問題是所謂施仁政，減輕民賦”，焦點(diǎn)是“對(duì)‘官督民運(yùn)’的運(yùn)鹽政策的不同估計(jì)”。

爭(zhēng)論的焦點(diǎn)竟然是怎么運(yùn)鹽！

很多讀者看到這里肯定會(huì)不以為然。

然而，鹽，在當(dāng)時(shí)確是邊區(qū)政府除公糧之外的最大收入，邊區(qū)對(duì)外出口的90%就是鹽。

1941年5月18日，中共西北中央局作出了《關(guān)于運(yùn)銷食鹽的決定》。這份決定引用高崗在西北局會(huì)議上的話說：

“目前組織全邊區(qū)人民馱鹽運(yùn)動(dòng)，成為我們邊區(qū)黨與人民當(dāng)前迫切的中心任務(wù)”，爭(zhēng)取時(shí)機(jī)運(yùn)銷食鹽，“關(guān)系到邊區(qū)的生死存亡”。中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共西北中央局文件匯集》（1941年），1992年編（內(nèi)部出版），第4、5頁。

因此，如何組織好鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷，成為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、克服財(cái)政困難的一項(xiàng)極其重要的工作。

而這項(xiàng)工作關(guān)鍵中的關(guān)鍵，就是運(yùn)輸，即如何把邊區(qū)北部出產(chǎn)的鹽，更多更快地運(yùn)往邊區(qū)南部，以待外銷，換取急需的藥品和棉布。

以高崗為首的邊區(qū)中央局堅(jiān)持實(shí)行“官督民運(yùn)”的運(yùn)鹽政策。這項(xiàng)政策就是從鄉(xiāng)到邊區(qū)，全部成立食鹽運(yùn)銷委員會(huì)，高崗親任邊區(qū)運(yùn)銷委員會(huì)主任，軍隊(duì)負(fù)責(zé)人為各路運(yùn)銷司令，縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)分別成立運(yùn)鹽總隊(duì)、大隊(duì)、小隊(duì)、組，由黨政正職干部親自掛帥，實(shí)行帶有軍事化的半強(qiáng)制性的運(yùn)鹽政策。

很顯然，這種半強(qiáng)制性的“官督民運(yùn)”政策不可避免地要進(jìn)一步增加邊區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)，工作中也存在著這樣那樣的缺點(diǎn)。林、謝二老在工作中發(fā)現(xiàn)了這一政策的不足方面，并為此進(jìn)行了一些研究，謝老還寫出了《華定池鹽運(yùn)銷研究》，送交毛澤東批示。他們的基本主張是：

“鹽的運(yùn)銷應(yīng)由政府管理，實(shí)行自由貿(mào)易，即使有強(qiáng)制，也應(yīng)以政治動(dòng)員和群眾壓力為限，不應(yīng)把運(yùn)鹽變成軍事性質(zhì)的?！薄逗鷨棠净貞浢珴蓶|》，人民出版社1994年9月第1版，第138頁。

我們沒有找到高崗與林、謝二老直接爭(zhēng)論的具體材料，但官司打到毛澤東那里，雙方肯定會(huì)各執(zhí)己見，互不相讓。

一方是年高德劭、威望崇高的老字輩，另一位是代表一方、且得到毛澤東器重的“坐地炮”。要想解決二者的矛盾，并且是事關(guān)邊區(qū)財(cái)經(jīng)政策的大分歧，看來也只有請(qǐng)出毛澤東了。

因此，這一期間，“毛主席以很大精力來解決雙方的矛盾，主要是說服林、謝二老，維護(hù)中央局現(xiàn)行的政策”《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年9月第1版，第141頁。。

從1941年7月24日至8月22日，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，毛澤東給林伯渠、謝覺哉寫了十封信，還與二人數(shù)次長(zhǎng)談。

據(jù)《毛澤東年譜》記載，7月24日下午，謝覺哉到毛澤東住處來訪，二人長(zhǎng)談至深夜。26日上午，謝老致信毛澤東并附上了《華定池鹽運(yùn)銷研究》一文。當(dāng)夜，毛澤東就來到謝老的住處，談話至次日凌晨一點(diǎn)方歸。

7月31日，毛澤東在給林、謝二老的信中寫道：

“最近兩次談話，又讀謝老兩信，又得高崗?fù)巨D(zhuǎn)達(dá)二老意見，使我對(duì)現(xiàn)行邊區(qū)財(cái)經(jīng)政策的爭(zhēng)論問題有更多的了解。我的了解仍不足，現(xiàn)行政策的幾個(gè)根本點(diǎn)（預(yù)算分散，紙幣，運(yùn)鹽）又尚在執(zhí)行之中，最后的誰是誰非，還無法作結(jié)論?！薄拔椰F(xiàn)在不能斷定紙幣與運(yùn)鹽不失敗，我同二兄談過，如弄得不好，也許要失敗的。但我現(xiàn)在還不能同意停止現(xiàn)行政策，采用另一政策，因?yàn)榱硪徽咭苍S要失敗的，或失敗的更大?！?/p>

毛澤東在信中還建議二老：

多從反面（即現(xiàn)行政策的正面）設(shè)想，現(xiàn)行政策固然已出了很多毛病，但另一政策是否即毛病較少？從相對(duì)性設(shè)想，勿只從絕對(duì)性設(shè)想（即只設(shè)想現(xiàn)行政策完全是錯(cuò)的，另一政策完全是對(duì)的）。

上述內(nèi)容引自《毛澤東年譜》中卷第315頁，但這封信的下面一段話《毛澤東年譜》中沒有，《胡喬木回憶毛澤東》中的第139頁卻予以完整的引用，現(xiàn)轉(zhuǎn)抄如下：

引用搜集材料亦應(yīng)從兩方面搜集，勿只注意現(xiàn)行政策的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤方面，這方面要密切注意！請(qǐng)繼續(xù)給我以材料，尤要注意現(xiàn)行政策的成績(jī)與正確方面，我覺得二兄在這點(diǎn)態(tài)度上是不足的。要注意積極克服執(zhí)行現(xiàn)行政策中所發(fā)生的各種困難。

毛澤東是化解矛盾的大師，更是我黨思想政治工作的鼻祖。為了說服林、謝二老克服片面性，加強(qiáng)邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)的團(tuán)結(jié)，8月5日，毛澤東又致信謝覺哉，說：

“你的各信我都轉(zhuǎn)給弼時(shí)、王明、高崗、陳正人四同志看，使他們多了解你。他們都愿意多和你及林老談，都愿把事情把關(guān)系弄得好些。事情確需多交換意見，多談多吹，才能周通，否則極易偏于一面，對(duì)下情搜集亦然，須故意（強(qiáng)所不愿）收集反面材料。我的經(jīng)驗(yàn)，用此方法，很多時(shí)候，前所認(rèn)為對(duì)的，后覺不對(duì)了，改取了新的觀點(diǎn)。客觀地看問題，即是孔老先生說的‘毋意，毋必，毋固，毋我’，你三日信的精神，與此一致，盼加發(fā)揮。此次爭(zhēng)論，對(duì)邊區(qū)，對(duì)個(gè)人，皆有助益。各去所偏，就會(huì)歸于一是?！薄笆虑橹磺笃洹恰e氣都是浮云。過去的一些‘氣’，許多也是激起來的，實(shí)在不相宜。我因聽得多了，故愿與聞一番，求達(dá)‘和為貴’之目的?，F(xiàn)在問題的了解日益接近，事情好辦?！?/p>

對(duì)于毛澤東的上述兩封信，胡喬木評(píng)論說：

毛主席的信說理透徹，詞意懇切，態(tài)度又是那樣謙恭有禮，使人不能不感到折服。在當(dāng)時(shí)發(fā)生的爭(zhēng)論中，主席既不因林、謝是革命老人就對(duì)他們的意見加以遷就，也不因他們的某些偏頗和不足就對(duì)他們的看法一概否定。對(duì)中央和西北局確定的現(xiàn)行財(cái)經(jīng)政策，既肯定其在當(dāng)時(shí)環(huán)境下的正當(dāng)性、必要性，又指出其確實(shí)存在和可能發(fā)生的缺點(diǎn)與問題。他殷殷期望二老不固執(zhí)己見，以和為貴，求得邊區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意見和行動(dòng)的統(tǒng)一。這些信，對(duì)林謝二老的觸動(dòng)是很大的。《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年9月第1版，第139頁。

雖然“毛主席干預(yù)這個(gè)爭(zhēng)論，支持邊區(qū)黨委”②《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年9月第1版，第135、140頁。，但毛澤東并未放過工作中出現(xiàn)的問題，指示高崗等要調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。8月8日，謝覺哉致信毛澤東并附一份從安塞來的報(bào)告。第二天，毛澤東即致信高崗和西北中央局組織部長(zhǎng)陳正人，并附上了謝覺哉的信和報(bào)告，要求：

下列兩點(diǎn)請(qǐng)予示復(fù)：（一）如安塞報(bào)告，情形是很壞的，是否屬實(shí)？你們有此類調(diào)查否？是否你們所得的僅偏于好的一面，而事情之實(shí)際則基本是壞的，即是說運(yùn)鹽是行不通的。又報(bào)告中所說“向友區(qū)遷徙”，“收成已壞”，“無人鋤草”等項(xiàng)是否屬實(shí)，統(tǒng)請(qǐng)見告。（二）鹽運(yùn)正緊，國(guó)特操縱，須在慶富設(shè)棧收囤，否則等于白運(yùn)，如謝老所說，兩馱僅抵一馱，此事宜即解決，是否已在著手？②

作為土生土長(zhǎng)的陜北人，高崗對(duì)陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)土民情還是比較了解的，對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作也比較熟悉。他在1940年9月?lián)侮兏蕦庍厖^(qū)中央局書記的同時(shí)，就兼任了中央局下設(shè)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，親自主管財(cái)經(jīng)工作。接毛澤東的信后，高崗不敢怠慢，立即組織人調(diào)查了解情況，并向毛澤東做了匯報(bào)。雖然我們沒有高崗向毛澤東匯報(bào)的具體材料，但從高崗在10月14日召開的邊區(qū)政府專員縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上專門就運(yùn)鹽檢查問題作的報(bào)告來看，他對(duì)運(yùn)鹽工作的實(shí)際情況還是非常了解的。

在這份報(bào)告中，高崗首先論述了“官督民運(yùn)”的必要性，然后分別總結(jié)了各縣運(yùn)鹽工作的狀況，表揚(yáng)了靖邊、志丹、隴東、安塞、延長(zhǎng)等地在運(yùn)鹽工作中的不同特點(diǎn)，嚴(yán)厲批評(píng)了一些地區(qū)存在的缺點(diǎn)與不足。他在報(bào)告中舉例說：

如安定有一鄉(xiāng)長(zhǎng)與支書，有驢不去馱，引起群眾反對(duì)，也效尤不去，不但不自認(rèn)不對(duì)，還罵上級(jí)，這是頂壞的一個(gè)，要給以適當(dāng)?shù)奶幏帧?/p>

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前運(yùn)鹽工作有三大缺點(diǎn)：

一是事前準(zhǔn)備不充分，二是行動(dòng)當(dāng)中有缺點(diǎn)，三是執(zhí)行命令精神差。而“組織得好，牲口好，派出的人有經(jīng)驗(yàn)，都賺了錢，反之，都虧本”。

作為中共西北中央局書記和陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)議長(zhǎng)，高崗的工作確實(shí)是比較繁忙的。但高崗干工作確實(shí)有一抓到底的作風(fēng)，往往直接處理基層工作中的一些很微小的問題。1941年，中共西北中央局公布了高崗答復(fù)延安縣干部關(guān)于運(yùn)鹽工作的一些疑問，以此作為各地運(yùn)鹽干部的工作參考。我們從這些非常細(xì)小的問題中，可見高崗工作作風(fēng)之一斑。

問：動(dòng)員大批人和牲口去運(yùn)鹽，家里草沒人鋤，地不能翻耕，蕎麥、春麥、菜都種不下，那就誤了農(nóng)時(shí)，誤了大事，怎么辦？

答：我先說鋤草。頭次（最難除的一次）已經(jīng)過去了?，F(xiàn)在是第二次，比較容易。我們要有組織地來補(bǔ)充新的勞動(dòng)力。

強(qiáng)壯婦女可以鋤草。延安壯年婦女一萬以上，除去妊婦三分之一，帶娃娃的三分之一，有病的一千左右，身強(qiáng)力壯的總還有兩千個(gè)，可以動(dòng)員組織她們上山。這時(shí)候我們同志的家屬尤其是干部的老婆，要首先出動(dòng)，起模范作用。再加以各方面宣傳鼓勵(lì)，婦聯(lián)會(huì)也努力加油，不會(huì)不成功的。

青年娃娃青救會(huì)也應(yīng)努力動(dòng)員一下，青年應(yīng)該成為鋤草的模范者。

老年人也可做點(diǎn)輕松的事。

還有難民，他們除照顧自己的莊稼以外，勞動(dòng)力還有剩余，可以組織扎工隊(duì)到各家鋤草。許多難民借了附近老戶的糧，用自己的力去還清借糧豈不兩得其利。

照計(jì)算延安一縣動(dòng)員六千牲口去運(yùn)鹽，不過抽動(dòng)二千個(gè)壯丁去趕牲口，如果有方法把婦女、青年、老人、難民都組織起來，保證能夠抵得上兩千個(gè)壯丁吧，鋤草是決不會(huì)耽誤的。

再說耕麥地，這就首先要把麥地到底有多少坰數(shù)，所要留的每條牛力到底有多大，計(jì)算得完全切實(shí)，要對(duì)老百姓說明白，是為的最恰當(dāng)?shù)亟鉀Q牲口，把必需要的耕地牛力留下，不至于留多了耽誤了運(yùn)鹽，留少了耽誤了種麥。則盡量把所有強(qiáng)壯有力的牛上路運(yùn)鹽，母牛、比較小的牛留在家里翻地，再不夠才留下少數(shù)壯牛在家。

牛力也要有很好的組織，互相調(diào)劑，彼此照顧運(yùn)鹽，彼此照顧翻地，彼此照顧鋤草，要雙方都顧及到，不但運(yùn)鹽計(jì)劃要完成，而且莊稼也必須鋤好，絕不能因運(yùn)鹽耽誤了莊稼。我們的老百姓如此地團(tuán)結(jié)一致，還有什么困難不能克服呢？

問：運(yùn)鹽路費(fèi)太貴，賺不了錢，老百姓不愿意去，怎么辦？

答：運(yùn)鹽貼本，這個(gè)事是有的。其原因是在于天旱，草長(zhǎng)得遲，不能放場(chǎng)；路上自己不帶吃糧，用費(fèi)本高等等。

現(xiàn)在不同了，天下了普雨，大部分可以放青，牲口不要草，不要料，就算要險(xiǎn)上邊有一二站路沒有草，現(xiàn)在麥割了，所以裝兩袋麥穗、一點(diǎn)麥麩帶去。還不放心，再做些準(zhǔn)備，往上走時(shí)帶點(diǎn)草，到一個(gè)地方留下來，記下賬，存在那里，牲口回來時(shí)吃，也就解決了。

至于人的糧食，在家時(shí)也不是一樣要吃？一個(gè)人帶八升糧米，午飯鍋，自己做著吃，也不會(huì)比家里吃用貴多少。

一鄉(xiāng)一區(qū)的人在一起走，一部分人趕牲口，走得慢；一部分人打棧，沿路就割些草，找好放青的地方，停下來做好飯，等得牲口隊(duì)到了，松下馱子，牲口放青，人吃飯，老實(shí)一點(diǎn)用錢，路費(fèi)決不會(huì)很大。

每人趕三個(gè)牲口，自帶糧食都算錢，也不過花費(fèi)百元左右，三馱鹽起碼賣上四百元，運(yùn)鹽是有錢賺的，賠本是例外。中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共西北中央局文件匯集》（1941年），1992年編（內(nèi)部出版），第316—318頁。

1941年8月13日，毛澤東就陜甘寧邊區(qū)的財(cái)經(jīng)問題做了總結(jié)性發(fā)言。他說，現(xiàn)在邊區(qū)財(cái)經(jīng)問題主要有兩個(gè)矛盾，一是人民負(fù)擔(dān)過重，二是出入口不平衡。解決矛盾的方針也有兩個(gè)，一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是使出入口平衡。平衡出入口，就要大量出口鹽?！艾F(xiàn)在采用組織人民運(yùn)鹽的官督民運(yùn)辦法，是平衡出入口的好辦法”。

至此，一場(chǎng)由“鹽”引發(fā)的爭(zhēng)論，基本上畫上了句號(hào)。

由鹽引發(fā)的爭(zhēng)論雖然結(jié)束了，但陜甘寧邊區(qū)黨政之間的關(guān)系尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。1942年9月，為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)邊區(qū)政府與中央局的關(guān)系，毛澤東采取了一個(gè)重要的措施，就是派有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)的李維漢同志擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府秘書長(zhǎng)兼政策研究室主任，以彌補(bǔ)林、謝二老在工作中的某些不足。

李維漢臨行前，毛澤東找他長(zhǎng)談。毛澤東說：

今后邊區(qū)政府的工作，第一，要講團(tuán)結(jié)，全邊區(qū)要團(tuán)結(jié)在以高崗為首的西北局周圍，邊區(qū)政府內(nèi)部要團(tuán)結(jié)在以林伯渠為首的政府黨組周圍；第二，要精兵簡(jiǎn)政，做到五句話：精簡(jiǎn)，節(jié)約，統(tǒng)一，效能，反對(duì)官僚主義；第三，要發(fā)展生產(chǎn)，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也要搞好工業(yè)生產(chǎn)；第四，要搞好文化教育工作，邊區(qū)文化教育太落后，文盲多，巫神多，迷信多，文化教育要抓緊發(fā)展；第五，要搞好“三三制”政權(quán)，此事，陜甘寧邊區(qū)一定要帶頭搞好。

我離開時(shí)，他送到窯洞外，特別叮嚀說：“羅邁，延安好比英國(guó)的倫敦?！蔽殷w會(huì)這句話的意思是說，倫敦是英國(guó)的首都，它的政策影響著英國(guó)的眾多的殖民地。我們當(dāng)時(shí)也有很多根據(jù)地，根據(jù)地當(dāng)然不是殖民地，但需要一個(gè)“首都”作為政策中心，則是一樣的。毛澤東是要求陜甘寧邊區(qū)在執(zhí)行黨的政策中帶個(gè)頭，自覺承擔(dān)試驗(yàn)、推廣、完善政策的任務(wù)。期望殷切，鼓舞極大。毛澤東的這次談話，我向西北局報(bào)告過，也在邊區(qū)政府黨組傳達(dá)討論過。李維漢：《回憶與研究》下卷，中共黨史出版社1986年4月第1版，第499頁。

從后來的實(shí)踐看，李維漢的到來加強(qiáng)了邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)力量，促進(jìn)了政府與中央局的團(tuán)結(jié)。陜甘寧邊區(qū)也沒有辜負(fù)毛澤東的期望，在各根據(jù)地中，確實(shí)起到了“首都”的作用。