2參議會議長

參議會是民主政治的產(chǎn)物。

但中國的參議會誕生于抗日戰(zhàn)爭的特殊時期，分屬于國統(tǒng)區(qū)和根據(jù)地兩個方面，而且從參議會誕生之初，就具有不同的性質(zhì)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，國民黨在政治上實施了一些民主措施，承認了中國共產(chǎn)黨和其他一些黨派的合法地位。1937年8月，國民黨政府成立了國防參政會，邀請各黨派和社會名流參加，共議國是。1938年4月，國民黨召開了臨時全國代表大會，通過了《抗戰(zhàn)建國綱領》，其中也決定要成立“國民參政會”，并于4月12日公布了《國民參政會組織條例》。同年7月，第一屆國民參政會在武漢召開。9月下旬和10月初，又相繼公布了省、市參政會的組織條例。

雖然國民參政會在國民黨的把持下難以真正地發(fā)揮作用，但它是國民黨在抗戰(zhàn)時期實施的具有初步民主形式的咨詢機構(gòu)，因此，它仍為各黨派和進步團體開展抗日民主運動提供了某些方便條件。所以，就國民參政會的誕生，1938年6月17日的《新華日報》曾發(fā)表短評說：

雖然國民參政會的產(chǎn)生方法和人員成分，不能完全如國人所希望，可是這一戰(zhàn)時相當代表民意機關的產(chǎn)生，的確是政治上一個進步的改革。

中國共產(chǎn)黨是全中國抗日民主的模范。早在國民參政會成立之前，中國共產(chǎn)黨領導下的陜甘寧邊區(qū)就實行了議會民主制度。

1937年5月12日，蘇維埃中央政府駐西北辦事處召開會議，正式通過了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，“陜甘寧邊區(qū)”的名稱也由此開始使用。

這一綱要規(guī)定：

“陜甘寧邊區(qū)為爭取中華民族獨立解放，在全國范圍內(nèi)，首先實行最適合于抗戰(zhàn)的徹底的民主制度。”“各級議會議員由選民直接選舉，各級行政長官由各級議會選舉?！?/p>

從同年7月起，鄉(xiāng)級代表會和區(qū)、縣、邊區(qū)三級參議會逐步產(chǎn)生，然后由代表會和參議會選舉出各級行政長官，并把選出的邊區(qū)政府主席和行政委員呈請國民政府加委。

1938年7月第一屆國民參政會召開后，為了在名稱上與全國保持一致并促進地方參議會的早日成立，陜甘寧邊區(qū)政府于11月25日發(fā)出訓令，將邊區(qū)議會改為參議會，并積極籌備召開陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會。

陜甘寧邊區(qū)參議會與國民黨把持的國民參政會不同，它不僅是陜甘寧邊區(qū)全體人民的民意代表機關，而且是全邊區(qū)人民管理自己政治的最高權力機構(gòu)。組建一個什么樣的參議會，不但事關邊區(qū)的民主政治制度建設，而且必然在全國引起極大震動，對如何堅持黨的全面抗戰(zhàn)路線也將產(chǎn)生重大影響。當時，國民黨雖然公布了省、市參議會的組織條例，但它并不希望中共打出參議會的旗號，不想讓民主的旗幟在陜甘寧邊區(qū)飄揚。所以，在陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出訓令將邊區(qū)議會改為參議會后，國民黨政府竟然向陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)來電報，提出邊區(qū)參議會是否改為準備會，并不要向外宣傳。

針對國民黨的無理要求，1939年1月12日，毛澤東在中共中央書記處討論陜甘寧邊區(qū)參議會問題的會議上尖銳地指出：

邊區(qū)議會要開，國民黨攻擊我們立異，我們?yōu)閷嵭忻裰髦贫缺仨毩?，否則不能表示我們的進步。議會名稱仍用參議會好。邊區(qū)問題解決必須堅持下列原則：（一）邊區(qū)事情由我們辦；（二）保證民主制度。

也就是在這次會議上，毛澤東還提出了著名的“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的反摩擦原則。

邊區(qū)議會要開，而且必須開好。參議會的名稱要用，而且必須用足。為此，由誰來做邊區(qū)參議會的代表呢？這可是中共的第一位參議會議長??！

在當時的戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨政合一是最有效率的組織結(jié)構(gòu)，而且一年多的實踐也已經(jīng)證明，高崗勝任全面領導陜甘寧邊區(qū)的工作。因此，黨中央決定，由高崗來兼任陜甘寧邊區(qū)參議會議長。

后來的實踐證明，黨中央的這一決策是正確的。高崗擔任陜甘寧邊區(qū)參議會議長后，較好地履行了議長的職責，得到了邊區(qū)人民的擁護，并連續(xù)三屆擔任了陜甘寧邊區(qū)參議會議長的職務。

第一屆陜甘寧邊區(qū)參議會是1939年1月17日在陜北公學大禮堂開幕的。到會的參議員共有145人，加上國共兩黨及工人、農(nóng)民、知識分子、商人、地主、社會名流等各界來賓，約有700余人參加了會議。

中共中央對第一屆參議會的召開非常重視，毛澤東、張聞天、陳云、王稼祥等領導人出席了會議并發(fā)表了重要講話。

會議從1月17日到2月4日共開了19天，毛澤東三次到會發(fā)表講話。在第一天的開幕式上，毛澤東指出：

抗戰(zhàn)一定要有民權主義與民生主義。孫中山先生的三民主義——民族、民權、民生是互相配合的。沒有民權主義、民生主義就不能實現(xiàn)民族主義，抗戰(zhàn)就不會勝利。邊區(qū)的進步主要表現(xiàn)在民主，而這民主又是蘇維埃在現(xiàn)階段的發(fā)展物，現(xiàn)在各階級、工農(nóng)商學兵各界都可參加參議會。1937年邊區(qū)的施政方針是：大大發(fā)展國防經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)手工業(yè)，改良人民生活；發(fā)展國防教育，辦初級的、中級的、高級的學校，開展識字運動，使邊區(qū)人民大大提高文化水準；大大發(fā)展國防的民眾運動，加強軍事訓練。

在會議開幕的第二天下午，毛澤東又做了《關于目前政治形勢》的報告，指出：

武漢失守了，但還沒有進到敵我相持的新階段，而是敵攻我守與敵我相持兩個階段中間的過渡時期。完成這個過渡需要三個條件：中國堅持持久抗戰(zhàn)并增強抗日力量；日本的困難增長；國際上給中國更多的援助。目前軍事、經(jīng)濟、國內(nèi)矛盾、國際環(huán)境都使日本更加困難，這就逼使日本不得不在一定時間停止其進攻。中國的抗戰(zhàn)，一方面更加困難，一方面更加進步，而進步一定壓倒困難。近幾個月來的國際形勢也對中國有利。

報告最后指出：

共產(chǎn)黨的任務，是要堅持抗戰(zhàn)，強固與擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。八路軍、新四軍的任務，主要是在敵后拖牛尾巴，配合國民黨軍隊的正面作戰(zhàn)。陜甘寧邊區(qū)要成為抗戰(zhàn)的堡壘、民主的模范。

在會議的最后一天，毛澤東又在閉幕式上發(fā)表了講話，批評了國民黨五屆五中全會所確定的反共、溶共方針，指出：

為國為民的共產(chǎn)黨絕對不應當溶化的，應當溶化的是那些發(fā)國難財、吃摩擦飯的頑固分子和其他的壞東西。國民黨鼓吹的“一個主義”、“一個黨”的謬論應當取消。

陜甘寧邊區(qū)參議會是在陜甘寧邊區(qū)政府成立兩年后召開的。會議聽取了邊區(qū)政府主席林伯渠和副主席高自立關于邊區(qū)政府兩年來的工作報告及政府各廳、院、處負責人對各部門工作的總結(jié)，作出了《陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會對陜甘寧邊區(qū)政府工作報告的決議》，并制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》。

會議選舉高崗為參議會議長，張邦英為副議長；常駐參議員為毛齊華、崔田夫、陳伯達、周長安、路志亮、王觀瀾、高述先。會議還選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，高自立為副主席，雷經(jīng)天為邊區(qū)高等法院院長；邊區(qū)政府委員為林伯渠、高自立、周興、王世泰、周揚、曹力如、劉景范、閻紅彥、雷經(jīng)天、霍維德、馬錫五、王兆祥、賀晉年、李子厚、喬鐘靈。常務委員為林伯渠、高自立、曹力如、雷經(jīng)天、劉景范、王世泰、周揚。

會議閉幕的前一天，大會向國民參政會、國民政府主席林森、軍事委員會委員長蔣介石、各戰(zhàn)區(qū)司令長官及全體將士和八路軍新四軍分別發(fā)了專電，還發(fā)表了《告邊區(qū)同胞書》。

陜甘寧邊區(qū)參議會議長高崗（中）與副議長謝覺哉（右）、安文欽（左）合影

2月4日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會會議勝利閉幕。

關于本屆參議會的特點，時任陜甘寧邊區(qū)教育廳廳長的周揚在1939年2月22日出版的《新華日報》上發(fā)表了一個專論，總結(jié)了以下三個方面：

第一，它是包括各黨派各階級的真正邊區(qū)全體人民的代表機關；第二，它是根據(jù)普遍、平等、直接、不記名的原則選舉出來的；第三，它不僅是陜甘寧邊區(qū)全體人民的民意代表機關，而且是全邊區(qū)人民管理自己政治的最高權力機關。

自此，高崗除高書記、高司令外，又多了一個高議長的頭銜，成為陜甘寧邊區(qū)民意代表機關的最高代表。

陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會是1941年11月6日至21日在延安舉行的。在第二屆參議會開幕的前一天，中共中央政治局召開會議，專門討論陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會問題。這次政治局會議決定，繼續(xù)提議高崗為陜甘寧邊區(qū)參議會議長，李鼎銘、謝覺哉、安文欽為副議長，林伯渠為邊區(qū)政府主席。

此時的抗日戰(zhàn)爭雖然仍處于艱苦的相持階段，但陜甘寧邊區(qū)經(jīng)過大生產(chǎn)運動，已經(jīng)度過了經(jīng)濟上的最困難時期，政權穩(wěn)固，人心安定，民主氣氛愈加濃厚。

第二屆參議會在新修建的“民主之宮”——陜甘寧邊區(qū)參議會禮堂舉行。這是陜甘寧邊區(qū)空前的民主盛會，也是高崗在黃土高坡上極為風光的時刻。1941年11月7日的《解放日報》發(fā)表了特訊，詳細記述了開幕式的盛況和高崗、毛澤東在會上講話的主要內(nèi)容。雖然這篇報道在本書中全文引用略顯冗長，但就其含量而言實屬精悍，可省去更多的敘述文字，故全文引用如下：

陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會，昨日在延安開幕。出席者有正式參議員高崗、林伯渠、李丹生、安文欽、李鼎銘、賀連城、阿里阿罕、巴素華、馬國藩、那素滴勒蓋、森健等一百九十三人，候補參議員十六人，政府首長到會者有林主席、高副主席、謝秘書長及各廳廳長等五十余人，來賓有第十八集團軍朱總司令，軍委會駐十八集團軍高級聯(lián)絡參謀陳宏謨、周勁武、郭亞生三先生，晉西北行署續(xù)主任范亭，晉察冀、冀晉豫、膠東、魯西、冀中、蘇北等各敵后抗日根據(jù)地代表，各界來賓等五百余人。各參議員、政府首長、各界來賓準時絡繹入場，會場周壁遍懸由各方送來祝賀大會開幕之聯(lián)幛及邊區(qū)三年來施政成績之圖表五百余幅，壯麗輝煌，琳瑯滿目，主席臺上高懸孫中山先生大幅遺像及用大字標寫的抗戰(zhàn)建國綱領、陜甘寧邊區(qū)施政綱領。各參議員來賓入場后，彼此見面，握手言歡，著禮帽長袍之銀髯耆紳，包頭布留發(fā)辮的老年農(nóng)民，著短服之工人士兵，蓄發(fā)髻的農(nóng)村婦女，名流、學者，各民族、黨派、階級團體職業(yè)之人民參議員齊集一堂，態(tài)度誠懇，情緒熱烈，會場內(nèi)充滿感奮的空氣。振鈴開會后，全場肅靜中大會籌備會南漢宸同志報告到會參議員已過法定人數(shù)，當即請前屆議長高崗同志宣布開會，立時樂音奏起繚繞全場，后唱國歌，向國旗及總理遺像行三鞠躬禮后，由謝參議員覺哉恭讀總理遺囑，并為抗戰(zhàn)死難將士靜默三分鐘。靜默畢由高議長致開幕詞，首先申述國內(nèi)外形勢，指出這次參議會的主要任務在于團結(jié)全邊區(qū)人民，堅持抗戰(zhàn)，檢查政府工作，確定今后施政方針，并選出新的政府。后林主席致詞，朱總司令、陳聯(lián)絡參謀相繼講話。這時毛澤東同志乘車蒞場，立時掌聲雷動，會場空氣更為振奮。毛澤東同志身著灰色軍裝入場后與全場參議員來賓頷首為禮，后被請登臺講話。毛澤東同志申述參議會開會之惟一目的，是為了打倒日本帝國主義，實行三民主義。共產(chǎn)黨今天實行“三三制”，有義務與黨外人士合作，無權利排斥黨外人士，共產(chǎn)黨員絕對不許一意孤行，把持包辦，最后并希望各參議員一本“知無不言，言無不盡”的精神，提供意見，實行三民主義，打倒日本帝國主義。全場參議員興奮傾聽，約三十分鐘始畢。后續(xù)范亭先生講話，續(xù)范亭先生為老同盟會會員，矢志革命三十余年，語詞懇摯，令人感動。后荷印籍參議員阿里阿罕、印度籍參議員巴素華、日籍參議員森健先后分別用英語日語講話，由專人負責翻譯。何思敬教授，文藝家蕭軍，綏德參議員安文欽，米脂參議員賀連城、趙亞農(nóng)，女參議員路志亮，華僑參議員李介夫，工人參議員李平等先后就民主政治之意義及本屆參議會之任務發(fā)表意見后宣告休會。

會議的第二天，進行了議長和副議長的選舉。高崗以152票當選，連任第二屆參議會議長，謝覺哉以139票、李鼎銘以129票當選為副議長。

陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會部分代表合影，前排右三為高崗

這次大會通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》（此《綱領》于1942年5月1日在《新中華報》正式發(fā)表，故又稱為《五一施政綱領》），通過了李鼎銘等11人提出的“精兵簡政”案及其他各類提案共380件。會議根據(jù)“三三制”原則，選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，李鼎銘為副主席，雷經(jīng)天為邊區(qū)高等法院院長。邊區(qū)政府各廳長是：建設廳長高自立，副廳長霍子樂；民政廳廳長劉景范；財政廳廳長南漢宸；教育廳廳長賀連城；秘書長周文。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》是以“中共陜甘寧邊區(qū)中央局提出、中共中央政治局批準”的名義發(fā)布的，實際上是由毛澤東親自起草和修改的。《綱領》共21條，毛澤東做過多次修改，而且其中的第七、第八、第十、第十二、第十三、第十四、第十九、第二十條是毛澤東直接起草的。1942年4月30日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局作出了《關于發(fā)布新的施政綱領的決定》，提出：

此綱領之發(fā)布，具有嚴重之政治意義。各級黨組織收到后，須立即加以討論。為本黨同志所領導之一切機關、部隊、團體、學校均須討論此綱領，或用為教材，加以熟讀。

5月26日，高崗撰寫了《為實現(xiàn)陜甘寧邊區(qū)新的施政綱領而斗爭》的長篇文章在《解放》雜志第一二九期發(fā)表。文章論述了《五一施政綱領》的主要內(nèi)容、重要意義，對如何貫徹實施也提出了具體的要求。

陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會是1946年4月在延安舉行的。此時的高崗已經(jīng)從黃土地來到了黑土地，任北滿軍區(qū)司令員。但陜甘寧邊區(qū)參議會三屆一次會議仍然選舉高崗任議長。到會正式議員111名，經(jīng)無記名投票，高崗以87票連任。

為什么在高崗已經(jīng)離開陜北后仍然選舉高崗任議長？

筆者認為主要因素有以下兩個方面：

第一，當時尚無能夠替代高崗的更合適的人選。陜甘寧邊區(qū)參議會既是邊區(qū)的最高權力機關，又是邊區(qū)的最高民意機關。參議會議長作為邊區(qū)的代表，必須由邊區(qū)內(nèi)最有威信者擔任，而能夠以陜甘寧邊區(qū)代言人出現(xiàn)的，當時又只有高崗。

高崗于4月3日連任議長后，1946年4月4日的《新中華報》刊登了陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠對記者說的這樣一段話：

高議長為邊區(qū)創(chuàng)始人，自1939年一屆邊區(qū)參議會以來，舉凡邊區(qū)一切實際工作，如生產(chǎn)建設、保衛(wèi)邊區(qū)、文化教育，特別是干部作風之轉(zhuǎn)變方面，高議長無不予以全面的密切注意及督促。1941年二屆邊區(qū)參議會通過之邊區(qū)施政綱領，亦在高議長之幫助督促下，得以貫徹實施。

該報同時還刊登了邊區(qū)合作英雄劉建章在選舉后說的話：

高崗同志把咱老百姓從多災多難的舊社會里救出來，他把陜北這塊貧苦地方建設得多繁榮！他事情很忙，還親自到南區(qū)合作社，問我關于農(nóng)民生活改善的情形，指導我辦合作社的方針，他心里就是離不開老百姓，連任議長是最適合了。

勞動英雄吳滿有也說：

他是時時掛念咱老百姓，曾和我談過四次話，我還在他那里住過三天。他每一次和我談話都是談勞動英雄要怎樣為群眾服務，對我的幫助很大，真正是一個好議長。

第二，1945年10月黨中央雖然決定調(diào)高崗到東北工作，但當時還沒有讓高崗長期留在東北的安排。在9月26日召開的政治局會議上，還決定高崗兼任陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員；中共西北中央局辦公廳在9月28日轉(zhuǎn)發(fā)的中共中央書記處調(diào)整西北局成員的通知中，還任命高崗等九人為西北局常委。是毛澤東于10月11日結(jié)束重慶談判返回延安后，才決定高崗等人去東北加強東北局工作的，但也不是說到東北后就不再返回陜北。這從1946年3月27日劉少奇致東北局的電報中可以得到證明。

電報中說：

為了應付東北目前緊張的局面，高崗、立三同志暫時不必回延，留在東北工作，高崗最好留東北局幫助彭真工作，立三工作由東北局決定電告。中共中央文獻研究室編：《劉少奇年譜》下卷，中央文獻出版社1996年9月第1版，第32頁。

既然是“暫時不必回延”，就意味著不是長期留東北，從而也就可以繼續(xù)擔任參議會議長了。