中共陜甘寧邊區(qū)委員會成立后，按照中共中央政治局剛剛到達(dá)陜北時(shí)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)體制，就一直歸張聞天兼任書記的中共中央西北工作委員會領(lǐng)導(dǎo)。不過，張聞天這位當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)“負(fù)總責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)人，自1939年初起，實(shí)際上不再在黨內(nèi)負(fù)總的責(zé)任了，只負(fù)責(zé)宣傳部與干部教育部的工作。

因此，1940年9月11日，在中共中央政治局常委會上，毛澤東提議成立陜甘寧邊區(qū)中央局，由張聞天先同高崗、高自立、謝覺哉商量。

既然是毛澤東提議商量，一般情況下是不會出現(xiàn)意外的。9月25日，中共中央政治局常委會根據(jù)毛澤東的提名，決定由高崗、謝覺哉、林伯渠、蕭勁光、高自立等19人為中共陜甘寧邊區(qū)中央局委員

（其中本地干部11人，外來干部8人），高崗為書記，謝覺哉為副書記。高崗、林伯渠、謝覺哉、蕭勁光、高自立、張邦英、王世泰、劉景范等8人為常委。會議還決定由任弼時(shí)代表中央領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的工作。

1941年高崗在延安

毛澤東在會上指出：陜甘寧邊區(qū)要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)做黨和民眾團(tuán)體整個(gè)工作的中心，在邊區(qū)的六萬五千干部和部隊(duì)要爭取全部自給。邊區(qū)黨委和邊區(qū)政府同樣要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，民主建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)服務(wù)。

這次會議還決定，邊區(qū)中央局下設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會，高崗為主任；軍委系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)委員會、中直機(jī)關(guān)的財(cái)經(jīng)管理處的負(fù)責(zé)人，參加邊區(qū)中央局的財(cái)經(jīng)委員會，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工作歸邊區(qū)中央局財(cái)經(jīng)委員會統(tǒng)一管理，財(cái)政分系統(tǒng)管理。

中央政治局會議后，高崗主持召開了陜甘寧邊區(qū)中央局常委會議，毛澤東、任弼時(shí)和張聞天參加了會議。高崗在會上表示說，為了做好工作，軍事干部要有涵養(yǎng)，地方干部要有耐心。

9月25日的政治局會議雖然成立了邊區(qū)中央局，但對中央局的領(lǐng)導(dǎo)體制和職權(quán)并沒有作出明確的規(guī)定。10月5日，在中央政治局常委會議上，代表中央領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)工作的任弼時(shí)就此提出了一系列建議，并得到了與會者的一致同意。

這些建議主要有兩個(gè)方面：

一是明確中央局的體制和職權(quán)。原邊區(qū)工委的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部，工青婦團(tuán)體，邊區(qū)政府，保安部和留守兵團(tuán)政治部的工作，均應(yīng)集中由中央局討論解決，需要請示中共中央的問題，經(jīng)由中央局討論后提請中共中央或中央有關(guān)部門討論解決；中央和中央各部門下達(dá)的指示，經(jīng)由中央局討論執(zhí)行。中央局討論各部門工作時(shí)，請中央有關(guān)部門派人指導(dǎo)。有關(guān)邊區(qū)軍事上的大的行動，經(jīng)中央局商議后，由書記高崗報(bào)毛澤東主席批準(zhǔn)執(zhí)行，一般的軍事行動由高崗負(fù)責(zé)解決。

二是加強(qiáng)和充實(shí)中央局各部門的干部。調(diào)陳正人為中央局組織部部長，任作民為秘書長，原邊區(qū)政府副主席高自立改任建設(shè)廳長，原建設(shè)廳長改任民政廳長。

會議同時(shí)還決定：

（一）由留守兵團(tuán)主任蕭勁光統(tǒng)一負(fù)責(zé)鹽的產(chǎn)運(yùn)銷工作，留守部隊(duì)實(shí)行自給。

（二）三五九旅由王震負(fù)責(zé)實(shí)行“屯田政策”，生產(chǎn)自給，撥給生產(chǎn)資金40萬元。

（三）任命謝覺哉為邊區(qū)政府黨團(tuán)書記，公開職務(wù)是秘書長。

（四）由中央組織部調(diào)39名干部充實(shí)邊區(qū)中央局機(jī)關(guān)。

這是一次明確界定邊區(qū)中央局職權(quán)與邊區(qū)中央局書記高崗權(quán)力的重要會議。通過這次會議的人事安排與決定內(nèi)容可以看出，邊區(qū)中央局已經(jīng)由黨在一般根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上升到黨中央以及中國革命大本營所在地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，直接劃歸中共中央領(lǐng)導(dǎo)，高崗也可以直接向毛澤東請示匯報(bào)了。

然而，改革仍未到位，變動還要繼續(xù)，高崗還要高升。

1941年4月16日，中共中央政治局會議又原則決定，將中央西北工作委員會（中央西北工作委員會是1939年初成立的，主要負(fù)責(zé)陜甘寧邊區(qū)以外的西北陜、甘、寧、青、新、內(nèi)蒙各省區(qū)地下黨的工作，書記由張聞天兼任，日常工作由李維漢和賈拓夫負(fù)責(zé)）與陜甘寧邊區(qū)中央局合并，成立中共西北中央局；委員名單由任弼時(shí)與陳云商定；中共陜西省委劃歸西北中央局領(lǐng)導(dǎo)。

政治局會議的原則決定很快得到了落實(shí)。4月27日，中共中央政治局會議正式?jīng)Q定：中共西北中央局正式委員為高崗、王世泰、張邦英、林伯渠、謝覺哉、陳正人、蕭勁光，候補(bǔ)委員為李卓然、賈拓夫，高崗任書記；陜西省委改為陜甘省委，隸屬西北中央局。這次會議還決定，成立一個(gè)委員會，由任弼時(shí)召集，李富春、王首道、陳正人、康生、

高崗在中共西北局

陳云參加，以解決過去邊區(qū)黨內(nèi)爭論的問題。

5月13日，中共中央書記處發(fā)出《關(guān)于成立西北中央局的通知》：

為著統(tǒng)一整個(gè)西北工作的領(lǐng)導(dǎo)，特將中央西北工作委員會與陜甘寧邊區(qū)中央局合并成立西北中央局，以高崗、王世泰、張邦英、林伯渠、謝覺哉、陳正人、蕭勁光等七同志為委員，賈拓夫、李卓然二同志為候補(bǔ)委員。高崗?fù)緸闀?。特此通知?/p>

至此，從1937年9月?lián)侮兏蕦庍厖^(qū)保安司令，到1938年4月?lián)沃泄碴兏蕦庍厖^(qū)委員會書記，再到1941年4月?lián)沃泄参鞅敝醒刖謺洠潭痰娜臧?，高崗?fù)瓿闪恕叭壧保巧狭怂邳S土地上的權(quán)力巔峰，開始逐步進(jìn)入中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。