高崗于1932年6月離開陜甘游擊隊到省委工作后，陜甘游擊隊并未擺脫困境，反而進一步受到“左”傾冒險主義的影響。

1932年7月23日，中共陜西省委派李艮來游擊隊傳達省委關(guān)于“徹底轉(zhuǎn)變陜甘新蘇區(qū)的機會主義領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)建陜甘新蘇區(qū)與二十六軍”的指示，并委任李艮為陜甘游擊隊政委。由于李艮強迫部隊執(zhí)行“左”傾路線，不到一個月內(nèi)同敵人打了三次硬仗，結(jié)果全部失敗，引起指戰(zhàn)員不滿。他卻認為是閻紅彥等人搞陰謀，便通過省委撤銷了閻紅彥的總指揮職務(wù)。省委重派謝子長任游擊隊總指揮。

謝子長任總指揮后，部隊采取了分路游擊、休養(yǎng)生息的策略，逐步恢復(fù)了元氣。但在形勢剛剛有所好轉(zhuǎn)時，杜衡又以中共中央北方局特派員、陜西省委代表的身份于1932年12月18日來到了游擊隊。12月22日，游擊隊在宜君楊家店子（今屬旬邑）召開黨員會議，由杜衡傳達了中共陜西省委改編陜甘游擊隊為中國工農(nóng)紅軍第二十六軍第二團的決定。會上，杜衡指責(zé)劉志丹、謝子長、閻紅彥等執(zhí)行了右傾機會主義路線，提出要徹底改造陜甘游擊隊的“機會主義領(lǐng)導(dǎo)”，并要對謝子長、閻紅彥、劉志丹、楊重遠四人執(zhí)行黨的紀律，開除出部隊，讓他們到上海中央去受訓(xùn)。由于謝子長、王世泰等廣大干部、戰(zhàn)士的要求和考慮到軍事技術(shù)問題，才勉強將劉志丹、楊重遠留在了部隊。

12月24日，部隊在宜君縣轉(zhuǎn)角鎮(zhèn)（今屬旬邑）舉行改編授旗儀式，陜甘游擊隊正式改編為中國工農(nóng)紅軍第二十六軍二團。軍政委兼團政委杜衡，黨委書記汪鋒，團長王世泰，參謀長鄭毅，政治處長劉志丹，參謀處長楊重遠，經(jīng)理處長劉約三，管理處長楊琪，青年團書記史克壽。紅二團下轄一個騎兵連、一個步兵連和一個先鋒連，共200余人。

紅二團組建后，決定在位于耀縣西北的照金地區(qū)建立革命根據(jù)地。這里地處耀縣、三原、淳化、旬邑、宜君、同官（今屬銅川市）六縣之交，溝壑縱橫，山巒重疊，地勢險峻，是建立根據(jù)地的理想之地。部隊開赴照金后，很快就消滅了當(dāng)?shù)孛駡F，并幫助當(dāng)?shù)攸h組織建立起游擊隊，打開了局面。

1933年3月8日，中共陜甘邊特委在照金成立，書記金理科，軍委書記習(xí)仲勛。同時還成立了陜甘邊游擊隊總指揮部，由李妙齋任總指揮。3月下旬，紅二團進入三原武字區(qū)，組建了紅二十六軍渭北游擊隊總指揮部，黃子祥任總指揮。隨后，又陸續(xù)建立了十幾支游擊隊。

4月5日，中共陜甘邊特委在照金召開了陜甘邊工農(nóng)兵代表大會，選舉產(chǎn)生了陜甘邊革命委員會，主席周冬至，副主席習(xí)仲勛。至此，東起香山，西至淳化塬畔，南抵高山槐，北至馬欄，東西50余里，南北80余里，以薛家寨為中心的照金革命根據(jù)地基本形成。

紅二十六軍的發(fā)展和照金革命根據(jù)地的建立引起了敵人的恐慌，4月下旬，敵人以四個正規(guī)團和六個民團的兵力，分四路“圍剿”照金根據(jù)地。面對強敵，陜甘邊特委和紅二團黨委召開聯(lián)席會議，決定紅二團跳出敵人的包圍到外線作戰(zhàn)，游擊隊則在當(dāng)?shù)貓猿侄窢?。在游擊隊的配合下，紅二團經(jīng)過20余天的機動作戰(zhàn)，消滅了一批敵人，部隊擴大到500余人，迫使進犯照金的敵人撤出了根據(jù)地。

然而，形勢的好轉(zhuǎn)卻使杜衡的頭腦發(fā)熱，他不顧劉志丹等的反對，強令紅二團乘勝南下，創(chuàng)建渭華新蘇區(qū)。結(jié)果，部隊在南下抵達藍田張家坪時，遭遇強敵伏擊。指戰(zhàn)員雖經(jīng)血戰(zhàn)，但僅有不足百人得以突圍。

歷經(jīng)磨難建立起來的第一支西北紅軍主力，就這樣被打散了。

杜衡是在紅二團南下不久只身一人返回西安陜西省委駐地的。他回西安后，即在福盛樓被捕并叛變。而高崗則是在福盛樓逃脫后按照與賈拓夫的商定，直奔照金蘇區(qū)。

本來按照賈拓夫與高崗的商定，也是中共陜西省委以前就做好的安排，高崗是到位于耀縣的王泰吉騎兵團工作。但王泰吉騎兵團于1933年7月21日在耀縣起義后，在三原轆轤把村被敵人打散，余部已經(jīng)退到了照金，所以，高崗在西安脫險后，就直接來到了照金。

高崗于8月初到達照金地區(qū)時，革命形勢已經(jīng)處于非常危急的時期。

紅二團南下后，中共陜甘邊特委將渭北游擊隊改編為紅二十六軍第四團，由黃子祥任團長，同時建立了新的渭北游擊隊。7月21日王泰吉騎兵團在耀縣起義后，成立了西北民眾抗日義勇軍，中共耀縣縣委也乘勢建立了耀縣革命委員會和耀縣游擊隊。西北民眾抗日義勇軍失敗后，王泰吉率領(lǐng)余部300余人，于8月初進入照金根據(jù)地，耀縣游擊隊也于此時來到這里。然而，幾支革命力量尚未站穩(wěn)腳跟，敵人又糾集了九個團的兵力向渭北根據(jù)地發(fā)起了進攻，大批共產(chǎn)黨員、共青團員和革命群眾慘遭屠殺，渭北根據(jù)地也被敵人所占領(lǐng)。

在此關(guān)鍵時期，高崗作為中共陜西省委代表，與陜甘邊特委一道，于8月14日在照金陳家坡召開了對重建紅二十六軍有決定性意義的黨政軍聯(lián)席擴大會議，即著名的陳家坡會議。

當(dāng)時的陜甘邊特委就在照金，匯集到照金的革命武裝主要有紅四團、耀縣游擊隊、西北民眾抗日義勇軍及幾支游擊隊，因此，參加會議的人員有陜西省委的代表高崗，西北民眾抗日義勇軍總司令王泰吉，陜甘邊特委負責(zé)人習(xí)仲勛、張邦英、秦武山，紅四團團長黃子祥、政委楊森，陜甘邊游擊隊總指揮李妙齋，耀縣游擊隊隊長王伯棟、政委張秀山以及其他幾名軍隊干部。

陳家坡會議的主要議題是研究陜甘邊地區(qū)的革命力量如何統(tǒng)一行動、怎樣創(chuàng)建主力紅軍的問題。雖然這次會議不可能留下原始的文字記載，但我們從當(dāng)事人后來的回憶中，還是可以看到這次通宵達旦的會議是如何經(jīng)過激烈的爭論最終統(tǒng)一了思想，確定了正確的路線。

1983年4月，參加了陳家坡會議的習(xí)仲勛回憶說：

1933年8月，我們在照金根據(jù)地陳家坡召開會議，克服了存在于一些同志中的右傾主義情緒，決定恢復(fù)紅二十六軍，拉起隊伍再干。我們吸取了過去的教訓(xùn)，決定分三路建立游擊區(qū)：第一路陜北，以安定為中心；第二路隴東，以南梁為中心；第三路為關(guān)中，以照金為中心。當(dāng)時陳家坡會議發(fā)生路線分歧，一種意見是以黃子祥為代表的，反對集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，主張把紅四團帶回渭北，不承認高崗為省委代表；一種是以高崗為代表的，主張成立指揮部，統(tǒng)一行動，堅持擴大與創(chuàng)造陜甘邊新蘇區(qū)。會議終于以后一種正確路線取得勝利，成立了陜甘邊紅軍臨時總指揮部，王泰吉任總指揮，高崗任政委。這時的方針是：不打大仗，打小仗，集小勝為大勝，集中主力，深入陜甘邊積極活動，并擬定了有戰(zhàn)略意義的一、二、三路根據(jù)地的創(chuàng)立計劃。所以，陳家坡會議是一次關(guān)鍵性的會議。

1988年3月，同樣參加了這次會議的張秀山回憶說：

1933年8月14日，中共陜甘邊特委在照金召開擴大會議。會議的中心內(nèi)容是討論重新組建主力紅軍問題。參加會議的有秦武山、習(xí)仲勛、李妙齋、楊森、高崗、張秀山、張邦英、黃子祥、王伯棟、陳子鼎，還有幾個連隊指導(dǎo)員、義勇軍中的黨員干部。會上，討論了三支革命武裝會合照金蘇區(qū)后的形勢和任務(wù)，認為應(yīng)當(dāng)拿出切合實際的對策，扭轉(zhuǎn)被動局面。但是，在三支革命武裝是統(tǒng)一活動還是分散活動的問題上發(fā)生了激烈的爭論。一種意見認為，應(yīng)當(dāng)將抗日義勇軍、耀縣游擊隊、紅四團統(tǒng)一起來，組成主力紅軍部隊，使分散的相對弱小的紅軍能形成有力的拳頭，打擊敵人的薄弱部分，發(fā)展陜甘邊革命根據(jù)地，擴大邊區(qū)的游擊戰(zhàn)爭；另一種意見認為，紅軍和蘇區(qū)接連受挫，敵人攻勢兇猛，成立主力部隊目標大，在現(xiàn)在形勢下還不行，主張各部隊仍回原地分散游擊。圍繞這兩種意見，會議整整進行了一個通宵，絕大多數(shù)贊成第一種意見。會議決定：成立陜甘邊紅軍臨時總指揮部，王泰吉任總指揮，高崗任政委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)紅四團、義勇軍、耀縣游擊隊。同時，決定撤銷抗日義勇軍總司令部，改編為一個大隊。陳家坡會議是一次恢復(fù)與擴大紅二十六軍的關(guān)鍵會議。實踐證明，它為重建紅二十六軍奠定了堅實基礎(chǔ)，對陜甘邊革命形勢的發(fā)展起了非常重要的作用。

另一位與會者秦武山也在1983年回憶說：

陳家坡會議是在紅二團南下失敗后，恢復(fù)與擴大紅二十六軍的關(guān)鍵性會議。這次會議在三支部隊統(tǒng)一與分散活動等問題上發(fā)生了激烈的爭論。黃子祥、王伯棟等少數(shù)人不主張統(tǒng)一行動，主張回各地打游擊。這種主張遭到了與會的絕大多數(shù)人的反對，反對這種主張的有習(xí)仲勛、秦武山、楊森、高崗、李妙齋、張秀山、張邦英、陳子鼎等同志。第二個爭論是總指揮部的人選問題。大多數(shù)同志主張王泰吉任總指揮，黃子祥、王伯棟認為這是義勇軍領(lǐng)導(dǎo)紅軍，不同意。第三個問題是高崗任政委的問題。大多數(shù)同志主張高崗為總指揮部政委，但黃、王反對。會議從當(dāng)日下午一直開到第二天太陽大照才結(jié)束，最后正確的意見終于占了上風(fēng)。

通過上述回憶我們可以看出，雖然這次會議時間長、爭論激烈，但最終還是作出了正確的決定。

高崗是代表陜西省委參加并主持這次會議的。在這次對重建紅二十六軍具有決定性意義的黨政軍聯(lián)席擴大會議上，高崗力主將分散的小股革命武裝力量統(tǒng)一起來集中行動，堅持創(chuàng)造陜甘邊革命根據(jù)地的正確方針，并基本上統(tǒng)一了與會者的思想。他本人也在這次會議上被推選為新成立的陜甘邊紅軍臨時總指揮部政委。