1931年5月，出獄不久的劉志丹又根據(jù)中共陜西省委的指示，打進(jìn)了平?jīng)龈受娦戮幨龓熽愯安浚_展兵運(yùn)工作。

陳璋是個(gè)開油坊起家的小軍閥。他當(dāng)時(shí)雖然被蔣介石封為師長(zhǎng)，駐守平?jīng)?，統(tǒng)治隴東14個(gè)縣，但他與周邊的軍閥交惡，四面楚歌，處境不利，急需幫助。所以，他雖然知道劉志丹是共產(chǎn)黨人，卻仍然想利用劉志丹的才干和威望，擴(kuò)充自己的實(shí)力。劉志丹也借此以陳的名山義成立了一個(gè)旅，號(hào)稱十一旅，自任旅長(zhǎng)，招兵買馬，尋機(jī)兵變。

這期間，中共陜西省委制定了一個(gè)策動(dòng)甘肅五個(gè)旅兵變、建立橋山根據(jù)地的計(jì)劃，并委派與劉志丹多次交往的高崗去平?jīng)雠c劉志丹商討兵變事宜。

關(guān)于高崗與劉志丹在這期間的聯(lián)系情況，長(zhǎng)期與高崗在一起工作的張秀山曾經(jīng)有過如下回憶：

當(dāng)時(shí)高崗在十一旅沒有職務(wù)，他是陜西省委和劉志丹聯(lián)系的人。記得我們?cè)诒P克塬活動(dòng)時(shí)，高崗和我曾在一個(gè)小廟里給陜西省委寫過密信報(bào)告情況。因?yàn)橹镜ぴ诼貌繒r(shí)身邊還有非黨員，所以要避開，在小廟里草寫。密信是先公開寫幾句問候話，然后在背面用白礬水寫報(bào)告，對(duì)方收到信后，用碘酒一涂，字就顯出來了?！秳⒅镜ぜo(jì)念文集》，軍事科學(xué)出版社2003年9月版，第297頁。

然而，這些單純的兵變明顯帶有盲動(dòng)的痕跡，過多依賴于軍閥，沒有和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，因而都沒有取得成功，劉志丹的十一旅也在與陳璋沖突中被打散。

部隊(duì)被打散后，劉志丹只身回到了南梁堡，高崗則又返回了駐西安的陜西省委。

幾年的兵運(yùn)工作屢戰(zhàn)屢敗，使劉志丹、謝子長(zhǎng)為代表的西北共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到利用軍閥搞兵運(yùn)是很難成功的，必須建立黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝，走建立革命根據(jù)地的道路，才能發(fā)展壯大革命力量。

恰在此時(shí)，閻紅彥領(lǐng)導(dǎo)的中國工農(nóng)紅軍晉西游擊隊(duì)西渡黃河，進(jìn)入陜北，為西北革命根據(jù)地的發(fā)展帶來了新的生機(jī)。

閻紅彥，這位后來在“文化大革命”中被林彪、“四人幫”迫害致死的陜北硬漢，1909年9月出生在陜西省安定縣（今子長(zhǎng)縣）瓦窯堡的貧苦農(nóng)民家庭。1924年，不滿15歲的閻紅彥就因生活所迫，到陜北地方軍閥部隊(duì)石謙團(tuán)駐安定縣的李象九連當(dāng)了一名勤務(wù)兵。

李象九是共產(chǎn)黨員，他領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)連革命氣息濃郁，使閻紅彥迅速成長(zhǎng)。1925年4月，不滿16歲的閻紅彥便由李象九介紹加入了中國共產(chǎn)黨。

1927年10月，閻紅彥跟隨李象九參加了清澗起義。1931年初，中共中央北方局決定從陜北抽調(diào)一部分干部，到山西組建紅軍游擊隊(duì)，閻紅彥奉命東渡黃河，來到太原。在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，1931年4月下旬，中國工農(nóng)紅軍西北游擊隊(duì)第一大隊(duì)（簡(jiǎn)稱晉西游擊隊(duì)）正式成立，大隊(duì)長(zhǎng)拓克寬，副大隊(duì)長(zhǎng)閻紅彥、吳岱峰，政委黃子文，支部書記楊重遠(yuǎn)。

1931年夏，晉西游擊隊(duì)遭敵人重兵圍擊，被迫西進(jìn)。9月3日，僅剩30余人的游擊隊(duì)乘坐羊皮筏子，渡過黃河天險(xiǎn)，進(jìn)入陜北高原。

到陜北后，9月6日，游擊隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了改選。在戰(zhàn)斗中機(jī)智勇敢的閻紅彥被公推為大隊(duì)長(zhǎng)，吳岱峰為副大隊(duì)長(zhǎng)，楊重遠(yuǎn)為政委。9月8日，部隊(duì)來到了閻紅彥的老家安定縣，與中共安定縣委書記馬文瑞接上了頭，并通過馬文瑞找到了中共陜北特委，游擊隊(duì)也迅速地由30多人擴(kuò)大到100多人。

10月下旬，晉西游擊隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到陜甘交界的南梁堡地區(qū)，找到了在這里活動(dòng)的劉志丹。戰(zhàn)友相見，分外高興，閻紅彥還把一支自己心愛的駁殼槍送給了劉志丹。

南梁堡位于橋山山脈的中段，地處陜甘兩省邊界，反動(dòng)力量統(tǒng)治薄弱，地理位置十分優(yōu)越，是積糧屯兵、建立革命根據(jù)地的理想之地。劉志丹于陳璋部兵變失敗后來到這里，很快又拉起了一支幾百人的武裝。這支武裝與晉西游擊隊(duì)會(huì)合后，實(shí)力大增，成為中共陜西省委領(lǐng)導(dǎo)的主要武裝力量。

為了加強(qiáng)對(duì)這支由共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)，10月30日，中共陜西省委派謝子長(zhǎng)、高崗來到了南梁。倆人來到部隊(duì)后，向部隊(duì)傳達(dá)了省委的指示，成立了新的隊(duì)委會(huì)，由謝子長(zhǎng)任書記，劉志丹、閻紅彥、楊重遠(yuǎn)、高崗等為委員。

從此，高崗開始了在黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)里開展革命斗爭(zhēng)的軍旅生涯。