聯(lián)合國、美國與薩達姆

盡管薩達姆花費大筆金錢展示自己的權力，收買部屬對他的忠心，但是海灣戰(zhàn)爭后，他的權力還是受到了來自各方面的挑戰(zhàn)。作為?；饏f(xié)議的一部分內容，聯(lián)合國建立了一個特別委員會，由國際原子能機構提供支持，負責監(jiān)管伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器。薩達姆政權不斷干擾聯(lián)合國特別委員會的工作。薩達姆指派自己最信任的部屬負責隱藏武器；這個責任落在了伊拉克一些精銳安全機構——其中包括伊拉克情報總局、特種共和國衛(wèi)隊和特別安全組織——的成員身上。1997年，一位聯(lián)合國特別委員會的官員解釋說，薩達姆極力隱藏伊拉克武器的實情是為了保護自己。他說道：“在這些負責藏匿武器的機構當中，我們尤其對特種共和國衛(wèi)隊感興趣。他們也是為薩達姆提供保護的主要力量。薩達姆可以建造新的宮殿，也可以重新啟動大規(guī)模殺傷性武器計劃，但是他卻不能再重組一支同樣的特種衛(wèi)隊，他們是他手下忠實的核心力量。這支部隊的地位無可替代。”33

然而，在履行監(jiān)管職責的頭幾年，聯(lián)合國特別委員會還是取得了一些成功，發(fā)現(xiàn)并銷毀了大量禁用武器。34從1991年6月到1993年3月，聯(lián)合國特別委員會和國際原子能機構共完成了53項調查。351995年，伊拉克遞交了大量資料，并敦促聯(lián)合國特別委員對在伊拉克尋找和銷毀非法武器的努力進行重新評估。然而特別委員會的官員們仍然心存懷疑，宣稱他們“不相信伊拉克已經徹底、準確地交代了其全部生化武器計劃。”36

海灣戰(zhàn)爭結束后，美國繼續(xù)在伊拉克保持有限的軍事存在。伊拉克北部和南部一部分地區(qū)被設為禁飛區(qū)，分別為庫爾德人和什葉派穆斯林提供保護。為了落實禁飛區(qū)的制度，美軍從1993年到1998年對伊拉克目標實施了多次空襲。1993年，在發(fā)生一位伊拉克人暗殺美國前總統(tǒng)布什未遂的事件后，克林頓總統(tǒng)授權美軍對位于巴格達的一個情報中心進行轟炸。371997年3月，美國駐聯(lián)合國大使瑪?shù)铝?奧爾布萊特宣稱：“有些國家認為，如果伊拉克履行了自己關于大規(guī)模殺傷性武器的義務，制裁就可以取消。然而，我們對這種看法并不認同?！?8美國實際上重新制定了自己的策略，認為制裁是為了實現(xiàn)政權更替，而不是僅僅滿足聯(lián)合國的決議。兩名伊拉克學者指出：“美國人給薩達姆傳達的信息再清楚不過，就算他進一步和聯(lián)合國武器核查人員合作，他也得不到什么好處。奧爾布萊特對全世界發(fā)表的聲明表明，就算薩達姆有意全盤托出他自1991年以來一直固守的武器秘密，他也將一無所獲?！?9次月，一位聯(lián)合國特別委員會官員向聯(lián)合國報告說：“有關伊拉克現(xiàn)有的武器能力，我們不清楚的已經所剩不多。但是，這些我們還不清楚的地方仍然值得關注?！?0事實上，如果薩達姆越配合武器核查人員的工作，他就失去的越多：如果他有非法武器，那么他肯定不會希望被人發(fā)現(xiàn)；如果他沒有非法武器，他也不希望自己在伊拉克國內外的敵人知道這一點。因為這會陷他于不安全境地。

1997年10月，薩達姆把聯(lián)合國武器核查小組中的美國人驅逐出了伊拉克。當時負責聯(lián)合國特別委員會這一項目的理查德-布特勒把整個核查小組撤離伊拉克，以示抗議。局勢似乎突然變得緊張起來，克林頓政府考慮對薩達姆實施軍事打擊。但是聯(lián)合國秘書長科菲-安南提議，讓他先對伊拉克進行訪問，美國對此表示同意。1998年，科菲-安南成為自海灣戰(zhàn)爭以來第一個與薩達姆會面的世界主要領導人。在會談中，科菲-安南抽著薩達姆那著名的雪茄，兩人達成協(xié)議，聯(lián)合國特別委員會的成員可以在一些外交人員的陪同下，進入總統(tǒng)官邸進行調查，長期以來，人們一直懷疑這些地方是非法武器的藏匿之所。41然而，克林頓政府仍然一門心思要找到一種除了全面軍事沖突以外的方法推翻薩達姆政權。1998年10月，美國國會通過了《伊拉克解放法案》。盡管對這一法案有些顧慮，克林頓總統(tǒng)還是發(fā)表了一個聲明宣稱：“這個法案清楚表明，國會認為，美國應該對伊拉克的反對派團體提供支持，讓伊拉克實現(xiàn)一個完全不同的未來，與巴格達現(xiàn)任政權奉行的對內壓迫、對外侵略的政策形成鮮明對比……美國希望與一個基于民主的政權進行對話，讓伊拉克重新融入國際社會，恢復正常的國際地位?！?2國會授權總統(tǒng)從國防部預算中“支取”高達9700萬美元的經費。但是，克林頓政府最終只從這個預算中獲得了數(shù)百萬美元，不過它還是向一些伊拉克反對派團體提供了支持。其中一些資金用于幫助建立伊拉克自由之聲電臺?？肆诸D政府名義上支持《伊拉克解放法案》，但是對該法案關于給伊拉克反對派提供武器和物資援助的機制表達了顧慮，因為這些反對派互相之間也存在沖突。43